дело № 2а-3949/2025

УИД 61RS0012-01-2025-005456-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Выборновой М.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Волгодонска Зуковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц - жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения обратился с указанным административным иском к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ.

В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгодонска.

В ходе проверки 20.10.2025 прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что в районе дома № 31 по пер. Пупкова в городе Волгодонске Ростовской области имеются дефекты дорожного покрытия, а именно сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 3 м2.

В районе дома № 44 по ул. Береговой в городе Волгодонске Ростовской области имеются дефекты дорожного покрытия, а именно сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 6,8 м2.

В районе дома № 47 по пер. Историческому в городе Волгодонске Ростовской области вблизи МБОУ СШ № 12 г. Волгодонска имеются дефекты дорожного покрытия, а именно сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 18,5 м2.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 20.10.2025 и прилагаемой к нему фототаблицей.

На основании постановления Администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 № 3530 Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодорога, расположенная по пер. Историческому, пер. Пупкова, ул. Берговой в г. Волгодонске Ростовской области.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

Административный истец просит признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск»; обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участка автомобильной дороги в районе д. № 44 (6,8 м2) по ул. Береговой, в районе 

<

...> м2), в районе д. 31 (3 м2) по пер. Пупкова в г. Волгодонске Ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна. Для устранения нарушений установить срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель помощника прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика МКУ «ДСиГХ» в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв, указав, что МКУ «ДС и ГХ» возражает против удовлетворения исковых требований, по существу заявленных требований поясняет следующее.

В соответствии с уставом МКУ «ДСиГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

В рамках заключенного муниципального контракта между МКУ «ДСиГХ» и ООО «Созидатель» 06.12.2024 №01583000398240001130001, №01583000398240001140001 выполнить работы на указанном участке дороги не представлялось возможным по следующим основаниям: в данный муниципальный контракт входит большое количество работ, выполняются основные работы, которые включают в себя большой объем и достаточные затраты денежных средств (п.п. 1-2, 6-7, 8-10, 19.23, 30, 34-53, 54-62, 72-73 согласно приложения №2 к муниципальному контракту.

В рамках заключенного муниципального контракта между МКУ «ДСиГХ» и ООО «Созидатель» 06.12.2024 №01583000398240001130001, №01583000398240001140001 выполнялись работы по восстановлению дорожного покрытия на основании заявок МКУ «ДС и ГХ», по административно-исковым заявлениям прокурора г. Волгодонска, по предписаниям правоохранительных служб.

По дополнительно заключенным муниципальным контрактам в 2025 году выполнялись работы по вынесенным решениям суда, срок исполнения которых составляет конец 2025 года.

Участки дорог указанные в исковом заявлении, срок исполнения которых выносится на 2026 год, будут выполнены в рамках нового заключенного муниципального контракта на 2026 г. Данные участки дороги будут включены в муниципальный контракт, заключенный на 2026 год.

Полагает, что со стороны МКУ «ДС и ГХ» отсутствуют факты незаконного бездействия, поскольку МКУ «ДС И ГХ» предпринимает все возможные и предусмотренные законом меры по устранению деформации дорожного покрытия, в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, а в случае удовлетворения исковых требований просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Волгодонска, ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 20.10.2025 прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что в районе дома № 31 по пер. Пупкова в городе Волгодонске Ростовской области имеются дефекты дорожного покрытия, а именно сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 3 м2.

В районе дома № 44 по ул. Береговой в городе Волгодонске Ростовской области имеются дефекты дорожного покрытия, а именно сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 6,8 м2.

В районе дома № 47 по пер. Историческому в городе Волгодонске Ростовской области вблизи МБОУ СШ № 12 г. Волгодонска имеются дефекты дорожного покрытия, а именно сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 18,5 м2.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 20.10.2025 и прилагаемой к нему фототаблицей.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения.

МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

В соответствии с положениями п.6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст.15, ч.1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно:

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 3 м2 в районе дома № 31 по пер. Пупкова в городе Волгодонске Ростовской области,

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 6,8 м2 в районе дома № 44 по ул. Береговой в городе Волгодонске Ростовской области,

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 18,5 м2 в районе дома № 47 по пер. Историческому в городе Волгодонске Ростовской области вблизи МБОУ СШ № 12 г. Волгодонска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло свое подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск».

Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участка автомобильной дороги в районе д. № 44 (6,8 м2) по ул. Береговой, в районе 

<

...> м2), в районе д. 31 (3 м2) по пер. Пупкова в г. Волгодонске Ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна.

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2025 года.

Судья

Волгодонского районного суда Дмитриенко Е.В.