31RS0002-01-2021-002161-90 № 2а-1768/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород

11 июня 2021 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Лозовой Т.Н.

при секретаре Сидоренко И.В.

с участием: представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с требованием о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД -001/2021-1336520 от 03.02.2021, по заявлению административного истца от 19.01.2021 о разделе земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен) согласно межевому плану, изготовленному кадастровым инженером ФИО4 и обязании внести изменения в ЕГРН с разделением указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица - администрации Белгородского района Белгородской области в судебное заседание также не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрен положениями ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из содержания ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом, недостаточность представленных документов, либо их несоответствие требованиям действующего законодательства, является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и регистрации в силу положений п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Землепользователь вправе произвести раздел принадлежащего ему земельного участка на части (ст. 252 ГК РФ), но при условии соблюдения требований действующего законодательства.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ)).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Земельные участки в силу ст. 11.2 ЗК РФ образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу статей 11.4 - 11.5 ЗК РФ при разделе, а также выделе земельного участка, образуются два или несколько самостоятельных земельных участка.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам закреплены в ст. 11.9 ЗК РФ, которой установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из приведенных положений закона следует, что образуемые в результате раздела (выдела) земельные участки сохраняют тот же вид разрешенного использования, что и исходный земельный участок. На земельные участки с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» устанавливаются градостроительные регламенты. Таким образом, такие земельные участки должны соответствовать предельным минимальным размерам, установленным такими градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты закреплены в Правилах землепользования и застройки, утверждаемых в соответствии со ст. ст. 30-32 Градостроительного кодекса РФ ( далее -ГрК РФ).

Как установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 2550 к.м., с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен) категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

19.01.2021 собственник в лице своего представителя обратился в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении земельных участков, образованных в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). К заявлению был представлен межевой план от 02.11.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 с целью образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен)

В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию, Управлением Росреестра по Белгородской области выявлено, что представленный межевой план от 02.11.2020 по содержанию не соответствует требованиям законодательства РФ, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закорна № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права или обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В соответствии с Выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 18.02.2020 № 50-25, уточняемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖУ – «Зона усадебной застройки». 

Согласно правилам землепользования и застройки Новосадовского сельского поселения, утвержденным распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 31.01.2019 № 39, предельно минимальный размер земельного участка с разрешенным использованием (назначением) для ИЖС составляет 1500 кв.м., максимальный – 10 000 кв.м.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.37 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительный регламент входят в состав правил землепользования и застройки (ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, следовательно, градостроительные регламенты распространяют на него свое действие.

В силу ст.11.9 ЗК РФ, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в силу законодательства о градостроительной деятельности, устанавливаются градостроительные регламенты, определяются этими градостроительными регламентами.

Из системного анализа положений ст.11.9 ЗК РФ, ст.ст.37,38 Градостроительного кодекса РФ следует, что минимальные и максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Решением Белгородского районного Совета депутатов от 01.08.2002г. № 5 (с внесенными изменениями от 30.10.2012г. № 516) утверждены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, расположенных на территории Белгородского района для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства при преобразовании земельных участков (путем раздела или объединения) размер вновь образованных земельных участков для ИЖС не может быть менее 1500 кв.м. более 10 000 кв. 

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в части 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации.

Постановка на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка осуществляется на основании межевого плана, являющегося результатом проведения кадастровых работ.

Согласно же представленному административным истцом межевому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с разделом участка, при разделе принадлежащего ФИО2 земельного участка образуются два земельных участка площадью 1275 кв.м. каждый, что в свою очередь не соответствует требованиям, предъявляемым к предельным минимальным размерам земельных участков данного вида разрешенного использования.

В соответствии с п.28 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливаются по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размером земельных участков.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований у административного ответчика осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права не имелось, в связи с чем Управлением на основании п.7 и п.28 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации принято решение о приостановлении кадастрового учета.

Данный документ мотивирован и вынесен в строгом соответствии с требованиями п.7.ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

Административный истец в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов процессом вынесения оспариваемого решения.

Доводы административного истца, изложенные в иске, не могут являться безусловными и убедительным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Совокупность оснований для признания незаконным решения административного ответчика (уведомления о приостановлении) таких как несоответствие закону и нарушение прав административного истца, при рассмотрении настоящего административного дела судом не была установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.06.2021.

Судья Т.Н. Лозовая