дело № 2-853/2021 подлинник

16RS0045-01-2021-001014-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года город Казань

Мотивированное решение 

изготовлено 15 марта 2021 года

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи С.Р.Гафуровой,

при секретаре судебного заседания М.М.Гайнутдинове,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда в Авиастроительном районе города Казани о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда в Авиастроительном районе города Казани о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения Городской больницы №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения МУЗ «Госпиталь ветеранов войн», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения ГАУЗ «Госпиталь для ветеранов войн»; об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения со дня обращения – с ДД.ММ.ГГГГ; о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере № рублей. 

В обоснование иска указано, что решением Управления Пенсионного фонда в Авиастроительном районе города Казани от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С выводами решения истец не согласна, в виду того, прохождение курсов повышения квалификации является обязанностью работников определенных видов деятельности. Кроме того, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялись средняя заработной плата, производились отчисления страховых взносов. На ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж истца составил 30 лет 6 месяцев 12 дней. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

В судебном заседании истец и ее представитель доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указано, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами. Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Управление ПФР также не согласно с требованием истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения со дня обращения – с ДД.ММ.ГГГГ Отдельным категориям граждан страховая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста при наличии необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (в 2019 – не ниже 16,2) и определенного стажа на соответствующих видах работ. К таким лицам относятся, в частности, лица, не менее 30 лет осуществлявшие медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения. С 01.01.2019 года страховая пенсия отдельным категориям граждан может быть назначена только через определенный период времени, который в 2020 году составляет 24 месяца. Если лица, осуществлявшие медицинскую деятельность выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года, то пенсия им может быть назначена на шесть месяцев раньше. Также Управление ПФР возражает против удовлетворения заявленных требований в части взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины, в связи с тем, что Пенсионный фонд и средства его бюджета являются федеральной собственностью Российской Федерации и имеют строго целевое назначение. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, его доходная и расходная части ежегодно утверждаются Федеральным законом, которым расходы на возмещение судебных расходов по уплате госпошлины не предусмотрены. Нецелевое расходование средств бюджета недопустимо. Управление ПФР является государственным учреждением, осуществляющим выплату пенсий и других социальных выплат из средств, входящих в состав федерального бюджета Российской Федерации, и, отстаивая свою официальную позицию, защищает государственные интересы, а также права всех граждан, претендующих на назначение трудовых пенсий и других социальных выплат. Просит в иске отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции на момент обращения истца с заявлением в Пенсионный фонд.

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом «н» части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статьи 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а также постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, а с 14 ноября 2002 года - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой в связи с осуществлением лечебной деятельности. 

Решением Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения 30 лет.

В специальный стаж ответчик не включил периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения Городской больницы №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения МУЗ «Госпиталь ветеранов войн», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения ГАУЗ «Госпиталь для ветеранов войн».

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец была принята в Городскую больницу № города Казани на должность медсестры терапевтического отделения с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ запись № в трудовой книжке признана недействительно, указано «принята на должность медицинской сестры палатной в терапевтическое отделение (станционара). Работает по настоящее время. 

ФИО1 работает в ГАУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» города Казани от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ находилась на усовершенствовании с отрывом от производства, с сохранением средней заработной платы. Отчисления в ПФР произведены по установленным тарифам в полном объеме (справка № от ДД.ММ.ГГГГ).

Медико-санитарная часть Казанского производственного объединения «Тасма» переименована в Городскую больницу № 13 Решением Казанского городского исполнительного комитета от 29 февраля 1984 года № 165 (справка № от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ Городская больница № переименована в КМУ «Госпиталь ветеранов войны» на основании приказа Управления здравоохранения города Казани № 472 от 04 октября 1999 года и Постановлением Главы администрации города Казани от 30 сентября 1999 года. 

КМУ «Госпиталь ветеранов войны» переименован в МУЗ «Госпиталь ветеранов войны» на основании распоряжения председателя Комитета по управлению коммунальным имуществом администрации города Казани №3099 от 23 декабря 2002 года.

МУЗ «Госпиталь ветеранов войны» переименован в ГУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан № 222 от 10 апреля 2006 года. 

ГУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» переименован в ГАУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» города Казани на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 820 от 18 октября 2010 года. 

Пенсионным органом отказ мотивирован тем, что в спорный период истец находилась на курсах повышения квалификации, в связи с чем указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включаются. 

Между тем суд полагает, что ответчик необоснованно отказал во включении указанных периодов в страховой стаж истца.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Периоды прохождения курсов повышения квалификации подтверждаются документально. В указанные периоды за истицей в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд, и сохранялся стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Периодам повышения квалификации непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала медицинская деятельность, что подтверждается справками и трудовой книжкой. Более того, обучение на курсах повышения квалификации необходимо в связи со спецификой работы и носит для медицинских работников обязательный характер.

Следовательно, суд приходит к выводу об обоснованности требований о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, указанные спорные периоды работы подлежат включению в стаж работы при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения истицы за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии.

Иное толкование законодательства может повлечь ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 30 лет лечебную деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Более того, положения статьи 6 (ч. 2), статьи 15 (ч. 4), статьи 17 (ч. 1), статей 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Таким образом, право на досрочную страховую пенсию у истца возникло в ДД.ММ.ГГГГ года. 

Обращаясь к требованию о назначении досрочной страховой пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста при наличии соответствующего страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента определенного размера.

Отдельным категориям граждан страховая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста при наличии необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента и определенного стажа на соответствующих видах работ.

При этом согласно Федеральному закону от 03 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 01 января 2019 года страховая пенсия такой категории граждан может быть назначена только через определенный период времени, который в 2019 составляет 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (Приложение 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях»).

Вместе с тем, если лица, осуществлявшие медицинскую деятельность выработают необходимый стаж в переходный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, то пенсия им может быть назначена на шесть месяцев раньше (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы обязаны определять право и устанавливать пенсию, руководствуясь законодательством. Поскольку средства Пенсионного фонда Российской Федерации являются в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 федеральной собственностью, то и расходование данных средств должно осуществляться исключительно на основании Закона.

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, требование истца о назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Истцом оплачена государственная пошлина в размере №.

Рассматривая требования истца о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины, суд полагает данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку Пенсионный фонд освобожден от уплаты госпошлины, следовательно, судебные расходы с него не могут быть взысканы. 

При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает необходимым требования истица удовлетворить частично.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Авиастроительном района города Казани о возложении обязанности включения в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию – удовлетворить частично.

Возложить на ГУ – Управление Пенсионного фонда в Авиастроительном районе города Казани обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Признать право на досрочную страховую пенсию и назначить выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ГУ – Управление Пенсионного фонда в Авиастроительном районе города Казани обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья: С.Р.Гафурова

Решение17.03.2021