УИД № 76RS0022-01-2025-002197-92

Дело № 12-286/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 07 ноября 2025 года

Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Ратехина В.А. при секретаре Сизоненко Д.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области № 100-2286А/2025 от 20.06.2025 г. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес> место регистрации: 

<

адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации №,

у с т а н о в и л:

Постановлением от 20.06.2025 г. № 100-2286А/2025 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 

27.06.2025 г. ФИО1 подала в суд жалобу на указанное постановление, просила постановление от 20.06.2025 г. № 100-2286А/2025 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, свой объект долевого участия по акту приема-передачи не принимала, обязанность по содержанию объекта незавершенного строительством лежит на застройщике, она сам не имеет права без соответствующего разрешения находиться на строительной площадке и осуществлять какие-либо действия в отношении объекта незавершенного строительством, который фактически числится на балансе застройщика.

Решением Заволжского районного суда г.Ярославля от 13.08.2025 г. жалоба ФИО1 признана необоснованной и оставлена без удовлетворения.

Решением Ярославского областного суда от 25.09.2025 г. решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 13.08.2025 г. отменено, дело возвращено в Заволжский районный суд г.Ярославля на новое рассмотрение. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месту судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-1957/2013, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории города Ярославля действуют Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306 (далее – Правила), которые устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей (п.1.2. Правил благоустройства). Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.3 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 4.2. Правил благоустройства территории города Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306, элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

Согласно п. 4.3. Правил благоустройства территории города Ярославля организации и организации и граждане обязаны: производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства; содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории; проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа; не позднее 24 часов с момента выявления удалять афиши, плакаты, объявления и иные рекламные и информационные материалы, размещенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства; не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

Согласно п. 4.4. Правил благоустройства территории города Ярославля запрещается: содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений; допускать наличие афиш, плакатов, объявлений и иных рекламных и информационных материалов, размещенных на элементах внешнего благоустройства в нарушение установленного порядка; допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

В силу п. 1.4 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью, в том числе, всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, участвующих в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.

Хозяйствующие субъекты, должностные лица и граждане, виновные в нарушении Правил, несут ответственность в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и Ярославской области (п. 9.1. Правил благоустройства территории города Ярославля).

Постановлением от 20.06.2025 г. № 100-2286А/2025 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 

Из постановления от 20.06.2025 г. № 100-2286А/2025 по делу об административном правонарушении следует, что 15.05.2025 г. в 13 час. 18 мин. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

19.05.2025 г. в 11 час. 52 мин. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, повторно выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

Факт наличия рисунков и граффити на фасаде нежилого здания (сооружения) зафиксирован 15.05.2025 г. (Дозор МЗ № 01-АА287) и 19.05.2025 г. (Дозор МЗ № 01-АА287) при помощи специального технического средства, работающего в автоматическом режитме, имеющем функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средством фото- и видеозаписи.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Заочным решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 29.08.2013 г. за ФИО1 признано право собственности:

- на 184/187506 долей в объекте незавершенного строительства – многоэтажном здании гаража с инженерными коммуникациями и инженерными сооружениями (трансформаторная подстанция и очистные сооружения), расположенном 

<

адрес>, что после сдачи гаража в эксплуатацию будет соответствовать индивидуальному гаражному боксу № 32 в подвальном этаже (в осях Л-П, 9-10 согласно плану создаваемого объекта недвижимого имущества), общей площадью 18,4 кв.м.;

- на 184/187506 долей в объекте незавершенного строительства – многоэтажном здании гаража с инженерными коммуникациями и инженерными сооружениями (трансформаторная подстанция и очистные сооружения), расположенном 

<

адрес>, что после сдачи гаража в эксплуатацию будет соответствовать индивидуальному гаражному боксу № в подвальном этаже (в осях Л-П, 9-10 согласно плану создаваемого объекта недвижимого имущества), общей площадью 18,4 кв.м.;

- на 184/187506 долей в объекте незавершенного строительства – многоэтажном здании гаража с инженерными коммуникациями и инженерными сооружениями (трансформаторная подстанция и очистные сооружения), расположенном 

<

адрес>, что после сдачи гаража в эксплуатацию будет соответствовать индивидуальному гаражному боксу № III-61 на третьем этаже (в осях Л-П, 9-10 согласно плану создаваемого объекта недвижимого имущества), общей площадью 18,4 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.05.2025 г. собственником 184/187506, 184/187506, 184/187506 долей в праве собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 60%, площадью 5703 кв.м. с кадастровым номером №, назначение: нежилое, расположенное по адресу: 

<

адрес>, значится ФИО1 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности привлекается собственник объекта недвижимости.

Данный объект представляет собой незавершенное строительством многоэтажное здание гаража, застройщиком которого выступило ООО ПСК «Квартал». До настоящего времени застройщик не выполнил своих договорных обязанностей, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, не получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, не передал объект долевого строительства участнику долевого строительства по акту приема-передачи. 

Таким образом, ФИО1 является участником долевого строительства указанного выше объекта, строительство которого не завершено. В связи с чем к правоотношениям ФИО1, связанным с ее участием в долевом строительстве, подлежат применению положения Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ застройщиком объекта долевого строительства может являться хозяйственное общество, либо некоммерческая организация, созданная в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», или Фонд, а также указанный в пункте 3 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона Фонд субъекта Российской Федерации, юридическое лицо, созданное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и обеспечивающее в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства, индивидуальный жилой дом в границах территории малоэтажного жилого комплекса.

В данном случае незавершенное строительством помещение гаража относится к объектам долевого строительства. При этом обязанности ФИО1, как участника долевого строительства, указаны в ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, к которым не отнесено выполнение обязанностей по принятию мер, предусмотренных правилами благоустройства города, по устранению надписей, рисунков, графических изображений, и т.д.

Признание за ФИО1 права собственности на долю в объекте незавершенном строительством не изменяет ее правовое положение как участника объекта долевого строительства, и как следствие не расширяет ее обязанности в части содержания объекта долевого строительства, которые законом возложены именно на застройщика.

До момента передачи по акту приема-передачи гаражного бокса в виде недвижимой вещи бремя по содержанию, охране, консервации, недопущению присутствия посторонних, порчи объекта незавершенного строительством, в том числе по недопущению нахождения на объекте посторонних лиц, которые могут причинить вред (разместить на фасаде здания афиши, надписи, графические рисунки, и т.д.), несет застройщик или его правопреемник. При этом ФИО1 не имеет права без соответствующего разрешения находиться на строительной площадке и осуществлять какие-либо действия в отношении объекта, который в настоящее время фактически числится на балансе застройщика.

По смыслу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ застройщик обязан в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, не зависимо от того признавалось или нет за участником долевого строительства право на долю в объекте, незавершенном строительством, поскольку нормами данного закона иное не предусмотрено.

Объект строился застройщиком ООО ПСК «Квартал». До настоящего времени застройщик не выполнил своих договорных обязательств, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, не получил разрешение объекта на ввод в эксплуатацию и не передал объект долевого строительства участнику долевого строительства ФИО1 За застройщиком (его правопреемником) сохраняются обязанности по передаче объекта долевого строительства ФИО2, а также по содержанию объекта незавершенного строительством.

Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч.1 ст. 1).

Нормы Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, равно как и нормы гражданского и градостроительного законодательства, не предусматривают возможность делегирования обязанностей застройщика участнику долевого строительства в случае признания фактически прекратившим деятельность юридического лица, являющегося застройщиком.

Напротив, положения Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ предусматривают защиту прав участников долевого строительства в рамках государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Каких-либо исключений для защиты прав участника долевого строительства, в случае признания за ним права на долю в объекте, не завершенном строительством, законом не предусмотрено.

Одним из механизмов защиты прав участников долевого строительства является включение долевого строительства в единый реестр проблемных объектов.

В единый реестр проблемных объектов подлежат включению, в том числе, многоквартирный дом и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве (ст.ст. 23-23.1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Тем самым расширение обязанностей ФИО1, и вменение ей как участнику долевого строительства обязанностей, не предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, противоречит целям данного Федерального закона, в том числе в части гарантий защиты ее прав и законных интересов. Данная позиция также нашла свое отражение в решении Ярославского областного суда от 11.01.2023 г.

Таким образом, выводы должностного лица о том, что ФИО1, будучи собственником здания (сооружения, помещений в нем), не приняла в нарушение требований п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории г. Ярославля мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасаде зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, и их элементов, в связи, с чем в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, поскольку ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области № 100-2286А/2025 от 20.06.2025 г. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 25

<

9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней с момента получения копии настоящего решения.

Судья В.А. Ратехина