12-19/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Навашино 23 января 2019 года 

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., рассмотрев жалобу ПАО «ТНС энерго НН» на постановление № 515-10-397/2018 от 31.10.2018 г., вынесенное заместителем руководителя Госжилинспекции - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам, городам Выкса, Кулебаки и Навашино ФИО3, о привлечении ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, 

при участии: представителя ПАО «ТНС энерго НН» ФИО4, действующей на основании доверенности, 

установил:

постановлением № 515-10-397/2018 от 31.10.2018 г. заместителя руководителя Госжилинспекции - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам, городам Выкса, Кулебаки и Навашино ФИО3, ПАО «ТНС энерго НН» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5500,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «ТНС энерго НН» обжаловал его, указывая в обоснование жалобы следующее.

12 октября 2018 г. Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проведены внеплановые мероприятия по контролю в отношении ПАО «ТНС энерго НН» с целью проверки соблюдения ресурсоснабжающей организаций требований законодательства на основании обращения потребителя ФИО2, в ходе которой, по мнению должностного лица Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, выявлено: нарушение раздела XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (далее Правила № 354), что выразилось в нарушении процедуры отключения коммунальной услуги - электроснабжения, сверхнормативном отключении услуги электроснабжения по адресу: *******, г*******, *******. По результатам проведённых мероприятий по контролю 12.10.2018 г. оформлен акт поверки № 515-10- 397/2018, составлен протокол № 515-10-397/2018 от 18.10.2018 г., на основании которого было вынесено постановление № 515-10-397/2018 от 31.10.2018 г., в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 5 500 руб.

Заявитель не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединённого к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учёта потребления энергии.

Ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключённым с момента первого фактического под к. мочения абонента в установленном порядке к присоединённой сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключённым на неопределённый срок и может быть изменён или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьёй 546 Гражданского Кодекса. К отношениям по договору энергоснабжения, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Взаимоотношения между исполнителем коммунальной услуги и гражданином - потребителем такой услуги регулируются Правилами ***.

Лицевой счёт на жилой дом, расположенный по адресу: *******, *******, *** открыт на имя ФИО1.

Жилой дом, расположенный по указанному выше адресу с 01 января 1983 г. был оборудован индивидуальным прибором учёта СО-2 № 627413. Показания данного прибора учёта не применяются для определения объёма потреблённой электроэнергии с 01.08.2014 г., поскольку истёк срок межповерочного интервала.

Сведений о поверке либо о замене прибора учёта в адрес ПАО «ТНС энерго НН» от потребителя не поступало, в связи с чем, размер платы за потреблённую электроэнергию определяется в соответствии абз. 3 п. 42 Правил № 354 - при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта электрической энергии в случае наличия обязанности установки такого прибора учёта размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4 (1) приложения N2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

Потребитель ФИО1 пользовался коммунальным ресурсом «энергоснабжение», однако плату за потреблённую электроэнергию не вносил. В результате чего по состоянию на июнь 2017 года образовалась задолженность на общую сумму 4907,70 руб.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем (п. 1 ст. 155 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные "слуги вносится на основании: платёжных документов, представленных не позднее первого тела месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором.

Согласно п. п. «а» п. 119 Правил исполнитель направляет потребителю-должнику Предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности ведения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. 1редупреждение (уведомление) доставляется потребителю путём вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении или путём включения в платёжный документ для внесения платы за коммунальныеуслуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путём передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Из изложенной нормы права следует вывод о том, что перечень способов уведомления потребителя не является исчерпывающим, позволяющим исполнителю иным образом уведомить потребителя о предстоящем ограничении, при этом, следую буквальному толкованию, именно иные способы уведомления должны подтверждать факт и дату его передачи потребителю - должнику.

30.06.2017 г. в адрес потребителя направлено уведомление о приостановлении подачи электроэнергии. Указанное уведомление содержалось в счёте на оплату услуг за июнь 2017 г.

Доставка платежных документов населению осуществляется ООО «Энергоконтроль» по поручению Заявителя в рамках исполнения договора на оказание услуг № 373-юр от 21.12.2016 г., а также договора на доставку извещений № 172/2017 от 09.01.2017 г., заключенного ООО «Энергоконтроль» с ФГУП «Почта России» во исполнение договора оказания услуг № 373-юр от 21.12.2016 г.

Заявителем в ходе проверки были представлены документы о доставке платежного документа за июнь 2017 г. - реестр доставки документов для ООО «Энергоконтроль» от 30.06.2017 г. и акт приема-передачи извещений для доставки населению

Письмом № 2/090218/11 от 09.02.2018 г. ООО «Энергоконтроль» сообщило, что в рамках исполнения договора на доставку извещений № 172/2017 от 09.01.2017 г. после осуществления фактической доставки представитель ФГУП «Почта России» подписывает Акт приема-передачи извещений для доставки населению и возвращают его в адрес ООО «Энергоконтроль». Дата, проставленная на штампе ФГУП «Почта России» на Акте приема- передачи извещений для доставки населению, является датой фактической доставки извещений по оплате услуг по электрической энергии до абонентских ящиков потребителей.

Таким образом, платежный документ за июнь 2017 г. был доставлен, согласно штампу ФГУП «Почта России» на акте приема-передачи извещений для доставки населению по почтамту.

05.07.2017г. в связи с неоплатой ФИО1 задолженности за потреблённую электроэнергию и отсутствием технической возможности введения ограничения подача электроэнергии в жилой ******* ******* была полностью приостановлена.

Исходя из изложенных норм права, и учитывая презумпцию добросовестности ПАО «ТНС энерго НН» уведомило потребителя и провело мероприятия по введению приостановления подачи электроэнергии в соответствии с требованиями Правил.

Лицевой счёт *** открыт на имя ФИО1.

ФИО1, которого ПАО «ТНС энерго НН» уведомляло о наличии задолженности по оплате потреблённой электроэнергии и возможности приостановления подачи электрической энергии, не предъявил претензий относительно способа его уведомления.

ПАО «ТНС энерго НН» не располагало сведениями о том, что жилой ******* ******* принадлежит двум собственникам. Сособственник указанного жилого дома - ФИО2 - не уведомил ПАО «ТНС энерго НН» о соответствующем факте, не были предоставлены и сведения об адресе фактического проживания для дополнительного уведомления.

Заявитель считает, что ПАО «ТНС энерго НН», уведомляя физическое лицо, на имя которого был открыт лицевой счёт, а именно: ФИО1, руководствовалось требованиями действующего законодательства. 

Обратившийся в Государственную жилищную инспекцию ******* ФИО2, не сообщил ПАО «ТНС энерго НН» о наличии права собственности на жилой ******* д. *******, тем самым исключив возможность направления ему квитанции - уведомления о задолженности по оплате потреблённой электроэнергии и возможности приостановления подачи электрической энергии.

В судебном заседании представитель ПАО «ТНС энерго НН» ФИО4, действующая на основании доверенности, после разъяснения прав, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, настаивает на удовлетворении жалобы, просит признать незаконным обжалуемое постановление, отменить его, производство по делу прекратить.

Административный орган Государственная жилищная инспекция Нижегородской области представителя в судебное заседание не направил, представлено заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Отводов составу суда явившимся участником судебного разбирательства не заявлено.

Суд, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно 7.23 КоАП РФнарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом (ч. 1 ст. 155 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, при этом Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила). Данные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг: устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и т.п.

Согласно п. п. "и" п. 34 Правил потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пп. а) п. 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги, исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги в соответствии с п. 118 Правил понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги.

В соответствии с п. 119 Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного впредупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограниченя предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, из смысла вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что исполнитель, оказывающий коммунальные услуги, вправе ограничить, а впоследствии приостановить, предоставление указанных услуг потребителю при наличии у него значительной задолженности по оплате соответствующих услуг, в порядке, установленном вышеуказанными правилами, с обязательным соблюдением процедуры уведомления.

В силу п. 114 указанных Правил при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В государственную жилищную инспекцию Нижегородской области обратился ФИО2 с заявлением о ненадлежащем уведомлении собственника жилого помещения о приостановлении предоставления коммунальной услуги- электроснабжения в домовладении по адресу: г*******, *******.

По данному факту государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что между гарантирующим поставщиком ПАО «ТНС энерго НН» и потребителем ФИО1 заключен договор энергоснабжения по адресу: г*******, ******* порядке ст.540 ГК РФ, открыт лицевой счет *** на имя ФИО1.

Домовладение по вышеуказанному адресу с 01.08.1983 года оборудовано счетчиком электрической энергии СО-2 № 627413, который выведен из эксплуатации 01.08.2014 г. в связи с истечением срока межповерочного интервала.

По данным Росреестра собственниками указанного домовладения (в равных долях)являются ФИО1 и ФИО2.

По сведениям ПАО «ТНС энерго НН» информации о платежах по вышеуказанному счету, последняя оплата за электроэнергию была произведена в августе 2006 года.

Начисление платы за электроэнергию по вышеуказанному лицевому счету производилось в соответствии с п.п.56«Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354».

В связи с неоплатой потребителем поставленного коммунального ресурса по состоянию на 30 июня 2017 года по лицевому счету образовалась задолженность в размере 4089,75 руб., которая абонентом не была оплачена. Информация об имеющейся задолженности и возможном приостановлении услуги энергоснабжения в связи с непогашением задолженности была включена в счет на оплату за июнь 2017 года, и в связи с неоплатой задолженности за потребленную электроэнергию подача электроэнергии по вышеуказанному адресу 27.08.2017 г. была приостановлена.

Материалами дела подтверждается и по существу не оспаривается истцом, что последний ненадлежащим образом исполняет обязанность по внесению оплаты за коммунальные услуги, в результате чего образовалась задолженность.

Актом от 27.08.2017 г. об ограничении режима потребления энергии осуществлено полное ограничение режима потребления электроэнергии по адресу: *******, *******, *******.

В обоснование соблюдения уведомления потребителя о предстоящем отключении услуги, ПАО «ТНС энерго НН» представил Реестр доставки документов ООО «Энергоконтроль» от 30.06.2017 г., а также счет на оплату электроэнергии с предупреждением о возможном ограничении электроэнергии.

Указанные документы не могут являться доказательством надлежащего исполнения ПАО «ТНС энерго НН» соблюдения процедуры приостановления коммунальных услуг, поскольку извещение о таком приостановлении под роспись каждому из потребителей: ФИО1 и ФИО2, как того требуют Правила, вручено не было. 

Не оспаривая право ПАО «ТНС энерго НН», как гарантирующего поставщика, на отключение электроэнергии при неполной оплате потребителем электроэнергии в соответствии с пп. П. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, суд, тем не менее приходит к выводу, что прекращение предоставления коммунальной услуги истцу произведено ответчиком с нарушением процедуры, установленной разделом XI вышеуказанных Правил.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «ТНС энергоНН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств, правильность которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении в отношении общества, актом от 27.08.2017 г. об ограничении режима потребления энергии осуществлено полное ограничение режима потребления электроэнергии по адресу: *******, *******, *******; актом от 21.10.2018 г. о возобновлении режима потребления электрической энергии по указанному адресу; предписанием № 515-10-397/2018 от 12.10.2018 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований; актом проверки № 515-10-397/2018 от 12.10.2018 г. ПАО «ТНС энергоНН» по фактам, изложенным ФИО8; заявлением ФИО1; детализацией расчета по лицевому счету за период январь 2016-июнь 2018; счетом на оплату электроэнергии; свидетельством о государственной регистрации права.

Оценивая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что ПАО «ТНС энерго НН» обоснованно привечено к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание ПАО «ТНС энерго НН» назначено в пределах санкции ст. 7.23 КоАП РФ.

Оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя ПАО «ТНС энерго НН», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Решил:

постановление № 515-10-397/2018 от 31.10.2018 г., вынесенное заместителем руководителя Госжилинспекции - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам, городам Выкса, Кулебаки и Навашино ФИО3, о привлечении ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ПАО «ТНС энерго НН»- без удовлетворения.

Судья Ю.А.Мельникова