Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Заречный «27» ноября 2018 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Каштановой И.В., 

при секретаре Гильмановой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала суда гражданское дело по иску ФИО1, к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заречном о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском указав, что Решением ГУ УПФР в г. Заречном Пензенской области от 10.09.2018 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с недостаточностью необходимой продолжительности педагогического стажа. При этом, УПФР в г. Заречном не включило в ее стаж педагогической деятельности для досрочного назначения страховой пенсии следующие периоды: с 27.11.1990 по 01.01.1991 (279 дн.), с 02.09.1991 по 31.08.1994 (1094 дн.)- работа в должности старшей пионервожатой (всего 3 года 278 дн.), с 01.09.2004 по 24 11.2004 (85 дн.) с 24.05.2005 по 09.11.2005 (170 дн.) с 31.05.2006 по 31.08.2006 (93 дн), с 01.10.2006 по 31.12.2006 (92 дн.), с 26.05.2007 по 31.08.2007 (98дн.) не выработаны часы на ставку рабочего времени, с 03.02.1997 по 07.02.1997, 27.11.2004, с 16.09 2006 по 14.04.2007 - отпуск без сохранения заработной платы, с 14.11.2005 по 19.11.2005 (6 дн.), с 26.03.2007 по 31.03.2007 (6 дн.), с 22.11.2010 по 04.12.2010 (13дн.)-служебные командировки. 

С указанным решением ГУ УПФР в г. Заречном ФИО1 не согласна. Как указала истец в своем исковом заявлении, работая в должности пионервожатой, она занималась обучением и воспитанием детей в государственном учреждении, т.е. осуществляла педагогическую деятельность, что подтверждается трудовой книжкой. В непосредственные обязанности старшей пионервожатой входят такие функции, как способствование развитию деятельности детских общественных организаций и объединений, организация коллективно-творческой деятельности детских организаций и объединений, организация наглядного оформления школы по тематике проводимой работы, информирование обучающихся о действующих детских и молодежных организациях и объединениях, создания благоприятных условий для реализации интересов обучающихся, интересно и с пользой для их развития проводить свободное время, организация каникулярного отдыха обучающихся. Организация совместно с обучающимися ученического самоуправления в школе и организация коллективных дел, в рамках детской всероссийской организации, участие в городских и областных смотрах детского творчества учащихся, участие в областных слетах с подготовкой творческой программы участия, организация посещения музеев, спортивных мероприятий, и т.д. 

Кроме того, указала, что на протяжении 1991-1993 годов ей неоднократно приходилось замещать заболевших учителей и проводить уроки с учениками. В подтверждении тому были изданы соответствующие приказы: приказ №28 от 21.10.1991, приказ №31 от 18.12.1991, приказ №4 от 20.02.1992, приказ №6 от 19.03.1992, приказ № 9 от 14.04.1992, приказ №26 от 21.09.1992, приказ №30 от 20.10.1992, приказ №3 от 20.01.1993, приказ №5 от 18.02.1993, прказ №10 от 17.03.1993, приказ № 13 от 19.04.1993, приказ №18 от 13.05.1993, приказ №40 от 20.10.1993, приказ №44 от 22.11.1993, приказ №54 от 20.12. 1993, в указанные периоды она носила фамилию Л.Н.С. 

ФИО1 также указала, что на период 27.11.1990 действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с которыми работа в училищах, школах, пионерских лагерях в качестве штатных пионервожатых засчитывалась в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения. Таким образом, работа в период времени с 27.11.1990 и по 01.10.1993 (до момента прекращения действия указанного Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) в должности старшей пионервожатой по имению истца должна быть включена ответчиком в ее стаж педагогической деятельности в бесспорном порядке.

Что касается периода с 01.10.1993 и по 31.08.1994, то истец полагала, что право на включение периода работы в должности пионервожатой, приобретенное на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, не может быть аннулировано последующими постановлениями Правительства РФ и следовательно периоды работы в должности пионервожатой с 01.10.1993 и по 31.08.1994 также должны быть включены в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Относительно не включенных ответчиком в стаж педагогической деятельности периодов педагогической деятельности с 01.09.2004 по 24.11.2004 (85 дн.), с 24.05.2005 по 09.11.2005 (170 дн.) с 31.05.2006 по 31.08.2006 (93 дн), с 01.10.2006 по 31.12.2006 (92 дн.), с 26.05.2007 по 31.08.2007 (98дн.), как периодов с не выработанными часами на ставку рабочего времени, истец полагала, что в данном случае необходимо учесть, что помимо работы в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Средняя общеобразовательная школа №220» (справка от 24.07.2018, № 05-07/196) она имела воспитательские часы, которые должны быть учтены при подсчете нормы рабочего времени и педагогической нагрузки. Исчисление льготного стажа регламентируется Правилами исчисления периодов работы для назначения трудовой пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 №781. В п.4 данных Правил отмечено, что Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в трудовой стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Согласно этому документу учителю предметнику нужно выполнять недельную нагрузку в количестве 18 часов. В данном случае, как указала ФИО1 в своем заявлении, в спорные периоды доработка необходимого времени проводилась за счет воспитательских часов. В указанный период она вела группу слабоуспевающих учащихся школы- повторное прохождение и закрепление пройденного материала, т.е. занималась полноправной педагогической деятельностью, которая так же должна учитываться как и основные часы ее преподавательской деятельности в школе при работе с учениками.

Так период с 01.09.2004 по 24.11.2004 у нее состоял из 14 учебных часов и 7 дополнительных воспитательных часов (01.09.2004 по 31.08.2005). Период с 24.05.2005 по 09.11.2005 перекрывался периодом с 24.05.2005 по 31.08.2005 от периода с 01.09.2004 по 24.11.2004 и дни с невыработанными часами приходились на период с 1.09.2005 по 09.11.2005 (70дн.). Период педагогической деятельности с не выработанными норма-часами с 31.05.2006 по 31.08.2006 (93 дн.) ей признается и подлежит исключению, так как на этот период приходится только 13 учебных часов и 2 дополнительных - факультативных часа. Периоды с 01.10.2006 по 31.12.2006 и с 26.05.2007 по 31.08.2007 полностью перекрываются периодом с 01.09.2006 по 31.08.2007, поскольку она на этот период имела нагрузку в 16 учебных часов и 6 часов дополнительных - воспитательских.

Как считает истец, в ее педагогической деятельности имеются лишь следующие периоды с невыработанными часами на ставку рабочего времени: с 01.09.2005 по 09.11.2005 (70 дней); с 31.05.2006 по 31.08.2006 (93 дня), остальные периоды подлежат учету в стаж педагогической деятельности. 

Также истец полагала необоснованным решение ответчика об исключении из ее педагогического стажа периодов нахождения в командировках с 14.11.2005 – 19.11.2005 (6 дн.), с 26.03.2007- 31.03.2007 (6 дн.), с 22.11.2010 по 04.12.2010 (13дн.), а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03.02.1997 по 07.02.1997, 27.11.2004, с 16.09 2006 по 14.04.2007, так как во все эти периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

На основании изложенного ФИО1 просила суд признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в г. Заречном от 20.02.2018 №36\79731\18 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по причине недостаточности продолжительности стажа неправомерным. Обязать ГУ УПФР по г. Заречном Пензенской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на получение страховой пенсии следующие периоды: с 27.11.1990 по 01.01.1991 (279 дн.), с 02.09.1991 по 31.08.1994 (1094 дн.)- работа в должности старшей пионервожатой (всего 3 года 278 дн.), с 01.09.2004 по 24.11.2004 (85 дн.) с 24.05.2005 по 09.11.2005 (170 дн.) с 31.05.2006 по 31.08.2006 (93 дн), с 01.10.2006 по 31.12.2006 (92 дн.), с 26.05.2007 по 31.08.2007 (98 дн.) не выработаны часы на ставку рабочего времени, с 14.11.2005 по 19.11.2005 (6 дн.), с 26.03.2007 по 31.03.2007 (6 дн.), с 22.11.2010 по 04.12.2010 (13дн.) - служебные командировки. Датой фактического назначения просила признать 1 августа 2018 года. Просила взыскать с ГУ УПФР в г. Заречном Пензенской области расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. 

В судебном заседании ФИО1 дважды уточняла исковые требования (заявления от 16 и 26 ноября 2018. Окончательно сформулировав свои исковые требования, уточнив предмет иска, ФИО1 просила признать незаконным и отменить Решение ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области №180000020962/198 от 10.09.2018 в части отказа в назначении ей досрочной пенсии и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 24.07.2018, включив в специальный стаж периоды, указанные в просительной части искового заявления, в том числе: работу в должности старшей пионервожатой школы №224 с 27.11.1990 до 10.09.1991, в должности старшей пионервожатой школы №217 с 02.09.1991 до 01.10.1993, периоды с 01.09.2004 по 24.11.2004 (85 дн.) с 24.05.2005 по 31.08.2005, с 01.10.2006 по 31.12.2006 (92 дн.), с 26.05.2007 по 31.08.2007 – определенные УПФР как периоды с не выработанными часами на ставку рабочего времени, периоды нахождения в командировках с 14.11.2005 по 19.11.2005, с 26.03.2007 по 31.03.2007, с 22.11.2010 по 04.12.2010. Решение о взыскании судебных расходов оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Заречном ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, указав, что ФИО1 24 июля 2018 г. обратилась в УПФР в г.Заречном с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако в назначении льготной пенсии ей было отказано решением от 10.09.2018 в связи с отсутствием достаточной продолжительности педагогического стажа. Указала, что Управление ПФР не включило в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 периоды работы с 27.11.1990 по 01.09.1991 (09 мес. 05 дней) в должности старшей пионервожатой школы №224,с 02.09.1991 по 31.08.1994 (04 года) в должности старшей пионервожатой школы №217 по следующим основаниям. 

Согласно трудовой книжки ФИО1, она с 27 ноября 1990 г. работала в должности старшей пионервожатой в школе №224, со 02 сентября 1991 г. работала в должности старшей пионервожатой в школе №217. С 1 сентября 1995г. переведена на должность учителя русского языка.

В соответствии с пунктом 2 действовавшего в период работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, являющегося приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Пунктом 4 этого же Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как указала представитель ответчика, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в школах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 октября 1993г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный этим же постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Однако, как следует из трудовой книжки истца, начало ее педагогической деятельности имело место лишь с 1 сентября 1994г. (работа в качестве учителя русского языка и литературы в школе №220 без занятия штатной должности учителя с выполнением нормы часов за ставку заработной платы).

Таким образом, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения.. . от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., по мнению стороны ответчика, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности ФИО1 при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у ФИО1 отсутствовал стаж педагогической деятельности.

После 1 октября 1993г., должность «пионервожатый» не предусматривалась ни действующим в настоящее время Списком от 29 октября 2002 г., ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», соответственно деятельность работника в должности, не включенной в Список должностей, определенных Постановлением №781, или Список должностей, определенных Постановлением №1067, или Список профессий и должностей, определенных Постановлением №463 и не может включаться в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Довод о замещении ФИО1 учителей в период их болезни и проведение уроков представитель ответчика полагала несостоятельным, поскольку никаких приказов о совмещении (совместительстве) в 1991г., 1992г., 1993г. работы в качестве учителя ФИО1 в УФПР не представляла, данная информация не указана и в Справке, уточняющей занятость от 24 июля 2018г. №05-07/196.

Согласно Справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях..., выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №220» ФИО1 работает в должности учителя русского языка и литературы. В отдельные периоды работы имела следующую нагрузку: с 01.09.2004 по 31.08.2005 - 14ч. (учебные часы) + 7ч. (воспитательские часы), с 01.09.2005 по 31.08.2006 - 13ч. (учебные часы) + 2ч. (факультативные часы), с 01.09.2006 по 31.08.2007 - 16ч. (учебные часы) + 6ч. (воспитательские часы).

В периоды с 01.09.2004 по 24.11.2004 (2 мес. 24 дн.), с 24.05.2005 по 31.08.2005 (3 мес. 07 дн.), с 01.10.2006 по 31.12.2006 (3 мес. 01дн.), с 26.05.2007 по 31.08.2007 (3 мес. 06 дн.). Всего 01 год 00 мес. 08 дней.

Поскольку в указанные периоды ФИО1 не выполняла норму рабочего времени за ставку заработной платы в качестве учителя, они не включены Управлением пенсионного фонда в специальный стаж ее педагогической деятельности. При этом, Управление ПФР не принимает во внимание педагогическую нагрузку Истицы в качестве воспитателя, т.к. штатную должность воспитателя она не занимала, т. е. отсутствует факт совмещения профессий. ПО мнению стороны ответчика, в данном случае имеет место «совмещение профессий». Педагогическая работа без занятия штатной должности не включается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Одновременно представитель ответчика указала, что в специальный стаж педагогической деятельности истца не включены периоды нахождения в командировках в связи повышением квалификации общей продолжительностью 25 дней, а именно: с 14.11.2005 по 19.11.2005 (06 дню), с 26.03.2007 по 31.03.2007 (6 дн.), с 22.11.2010 по 04.12.2010 (13 дн.), т.к. в эти периоды (нахождения на курсах повышения квалификации и командировках) отсутствует занятость в течение полного рабочего дня и факт работы в должности и в учреждении, дающих право на досрочную пенсию.

Ссылаясь на приведенные ей доводы и нормы пенсионного законодательства, представитель ответчика ФИО2, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 из-за отсутствия на момент обращения в ПФР специального стажа необходимой продолжительности, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку ее стаж на 23 июля 2018 г. (включительно) составил 21год 01 мес. 06 дней.

Выслушав участников процесса (истца, представителя ответчика), изучив материалы гражданского дела и, дав оценку доказательствам, представленным сторонами, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 10 сентября 2018 г. ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.07.2018 ФИО1 (фамилия изменена с Л.Н.С.) обратилась в ГУ УПФР в г. Заречном Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Из Решения об отказе в установлении пенсии № 180000020962/198 от 10.09.2018 следует, что в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 отказано в связи с недостаточной продолжительности стажа.

Стаж педагогической деятельности ФИО1 органом пенсионного фонда на 23 июля 2018 г. (включительно) оценен в 21 год 01 мес. 06 дней.

ГУ УПФР в г. Заречном Пензенской области не включило в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды: 27.11.1990 по 01.01.1991 (279 дн.), с 02.09.1991 по 31.08.1994 (1094 дн.)- работа в должности старшей пионервожатой (всего 3 года 278 дн.), с 01.09.2004 по 24.11.2004 (85 дн.) с 24.05.2005 по 09.11.2005 (170 дн.) с 31.05.2006 по 31.08.2006 (93 дн), с 01.10.2006 по 31.12.2006 (92 дн.), с 26.05.2007 по 31.08.2007 (98 дн.) не выработаны часы на ставку рабочего времени, с 14.11.2005 по 19.11.2005 (6 дн.), с 26.03.2007 по 31.03.2007 (6 дн.), с 22.11.2010 по 04.12.2010 (13дн.)-служебные командировки. 

В силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 октября 1993 года.

Материалами дела, в т.ч. трудовой книжкой истца, справкой, уточняющей занятость, подтверждено, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность с 27.11.1990 по 01.09.1991 в должности старшей пионервожатой в средней школе №224 г.Заречного Пензенской области, с 02.09.1991 по 31.08.1994 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 217 г.Заречного Пензенской области, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 года №1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе иная деятельность в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Таким образом, поскольку начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 1 сентября 1994г. (работа в качестве учителя русского языка и литературы в школе № 220 без занятия штатной должности учителя с выполнением нормы часов за ставку заработной платы), в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения.. . от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности ФИО1 при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у ФИО1 отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Истец ни на дату отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 - 01 октября 1993 года, ни на дату 01 января 1992 года (требование об учете периодов работы, приходившим до 01 января 1992 года по постановлению Правительства РФ № 665) не работала в должностях «учителя или другого работника просвещения».

Кроме того, согласно статье 85 Закона РСФСР от 02 августа 1974 года «О народном образовании», действующего в период спорных правоотношений, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку. Соответственно, из анализа вышеназванной нормы Закона РСФСР от 02 августа 1974 года «О народном образовании» следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе. Работа в качестве пионерской вожатой не поименована Законом РСФСР от 02 августа 1974 года «О народном образовании» в качестве педагогической деятельности.

Суд находит ошибочными, основанными на неверном толковании приведенных выше правовых норм, а также позиции ответчика доводы истца о том, что на момент обращения в Управление ПФР г. Заречного 24.07.2018 она выработала 2/3 стажа, требуемого для назначения ей льготной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку, как установлено судом основанием для отказа ей во включении в стаж спорных периодов работы в должности старшей пионервожатой явилось не отсутствие 2/3 стажа на момент действия Постановления №1397, а отсутствие стажа педагогической деятельности в должностях, поименованных Постановлением №1397 от 17.12.1959. 

В данном случае отказ ГУ УПФР в г. Заречном о включении в специальный педагогический стаж истца периодов ее работы в должности старшей пионервожатой средней школы №224 г. Заречного Пензенской области с 27.11.1990 по 01.01.1991 года и старшей пионервожатой школы № 217 г. Заречного с 02.09.1991 по 01.10.1993 является обоснованным, поскольку в обратном случае не будет соблюдаться условие п. п. "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 о том, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992. Ни одного дня работы в должности учителя ФИО1 до указанного времени не имела и, как было отмечено выше, ее педагогическая деятельности началась лишь с 01.09.1995 в школе № 217 в должности учителя русского языка. В период действия названного Положения от 17.12.1959 № 1397, утратившего силу с 01.10.1993, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности штатных пионервожатых, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности, поэтому нормы Положения № 1397 применяться не могут.

Помимо указанного, суд не принимает во внимание представленные истцом копии приказов за спорные периоды о замещении в периоды 1991-1994 отсутствующих учителей, поскольку из них не усматривается выполнение еженедельной нормы педагогической нагрузки, сами копии приказов не заверены, штатные расписания, тарификационные листы не представлены. 

В этой связи, исковые требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой удовлетворению не подлежат. 

Что касается не зачета ответчиком спорных периодов работы ФИО1 в должности учителя русского языка средней школы № 217 г. Заречного Пензенской области, когда, по мнению ответчика, она не выработала педагогическую нагрузку на ставку рабочего времени: с 01.09.2004 по 24.11.2004, с 24.05.2005 по 31.08.2005, с 01.10.2006 по 31.12.2006, с 26.05.2007 по 31.08.2007, то суд с данным решением ответчика не соглашается и считает, что исковые требования ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению, а спорные периоды - включению в ее специальный стаж педагогической деятельности.

В соответствии с п. 4 Правил.. ., утвержденных постановлением Правительства РФ №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. 

Согласно Приложению к постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003г. №191 «Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» учителям 5-11(12) классов общеобразовательных учреждений, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы составляет 18 часов в неделю, и 30 часов в неделю - воспитателям в группах продленного дня общеобразовательных учреждений.

В соответствии с п.п. «а», п.1 Постановления №41 от 30 июня 2003 года «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» педагогические работники вправе осуществлять работу по совместительству – выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях.

Согласно пункту 2 Постановления №41, для указанных в пункте 1 настоящего постановления категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:

в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;

е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств.

Как установлено судом, Управление ПФР, отказывая своим решением от 10.09.2018 ФИО1, во включении спорных периодов с 01.09.2004 по 24.11.2004 (85 дн.) с 24.05.2005 по 09.11.2005 (170 дн.) с 31.05.2006 по 31.08.2006 (93 дн), с 01.10.2006 по 31.12.2006 (92 дн.), с 26.05.2007 по 31.08.2007 (98 дн.) в ее специальный стаж педагогической деятельности исходило из того, что ФИО1 не выполняет норму рабочего времени за ставку заработной платы в качестве учителя.

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что в указанные периоды истец занимала штатную должность учителя русского языка и литературы и имела нагрузку преподавателя менее 18 часов, но одновременно, истец имела нагрузку в виде выработки воспитательских часов, что в сумме с нагрузкой преподавателя превышает норму рабочего времени – 18 часов в неделю.

Доводы ответчика о том, что истец в данные спорные периоды не занимала штатную должность воспитателя, соответственно имело место быть совмещение профессий, не являются основанием для исключения указанных периодов из специального стажа истца, поскольку занятость истца в учреждении и должностях, предусмотренных Списком, выполнение установленной законом педагогической нагрузки достоверно подтверждены другими доказательствами (справкой, уточняющей занятость истца). Работая учителем и выполняя функциональные обязанности воспитателя, истец работала с детьми- вела группу слабоуспевающих учащихся школы - повторное прохождение и закрепление пройденного материала, то есть выполняла работу, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть зачислена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за это (воспитательские часы) истец получала оплату из фонда заработной платы школы за норму педагогической нагрузки.

Так, из справки, уточняющей характер работ от 24.07.2018 следует, что в период с 01.09.2004 по 24.11.2004, с 24.05.2005 по 31.08.2005 истец работала учителем русского языка и литературы и имела нагрузку: - 14 учебных часов и 7 - воспитательских, с 01.10.2006 по 31.12.2006, с 26.05.2007 по 31.08.2007: - 16 учебных часов и 6 – воспитательских часов. Соответственно, следует вывод, что в спорный период истцом была выработана норма часов на ставку рабочего времени, т.е. более 18 часов.

Таким образом, судом установлено, что характер трудовой деятельности ФИО1 в спорные периоды подчинен целям и задачам педагогики и образования, норма педагогической нагрузки суммарно (учебные часы учителя и воспитателя) выработана, что является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении исковых требований в указанной части.

Довод ответчика о необходимости занятия истцом в спорный период штатной должности воспитателя, по мнению суда, является ошибочным и отклоняется.

Соответственно исковые требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 в части необоснованного исключения ответчиком из ее специального стажа педагогической деятельности периодов нахождения в командировках.

Как следует из пояснений истца, командировки связаны с ее педагогической деятельностью, участием в семинарах, повышением квалификации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

в соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Из материалов дела, справки, уточняющей занятость истицы следует, что в период своей педагогической деятельности ФИО1 находилась в командировках с 14.11.2005 по 19.11.2005 (6 дн.), с 26.03.2007 по 31.03.2007 (6 дн.), с 22.11.2010 по 04.12.2010 (13дн.). То есть, истец направлялась в командировки по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимал в спорные периоды времени и, соответственно, направление в командировки осуществлялось на основании приказов руководителя общеобразовательного учреждения.

Поскольку на периоды нахождения истца в командировках за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, проводились отчисления страховых и иных взносов, время нахождения ФИО1 в командировках с 14.11.2005 по 19.11.2005 (6 дн.), с 26.03.2007 по 31.03.2007 (6 дн.), с 22.11.2010 по 04.12.2010 (13дн.) подлежит включению в льготный стаж истицы для назначения ей досрочной трудовой пенсии.

Учитывая, что специальный трудовой стаж педагогической деятельности истца на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии с учетом включенных судом периодов составляет менее 25 лет, оснований для отмены решения ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области от 10.09.2018 № 180000020962/198 и возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 пенсию с 24.07.2018 – не имеется. В этой связи не имеется и оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь, ст.ст. 193, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заречном Пензенской области о признании права на назначение досрочной пенсии - удовлетворить частично. 

Обязать ответчика ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области включить в специальный стаж ФИО1,, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы в должности учителя русского языка средней школы № 217 г. Заречного Пензенской области с выполнением педагогической нагрузки на ставку рабочего времени: с 01.09.2004 по 24.11.2004, с 24.05.2005 по 31.08.2005, с 01.10.2006 по 31.12.2006, с 26.05.2007 по 31.08.2007; периоды нахождения в командировках: с 14.11.2005 по 19.11.2005, с 26.03.2007 по 31.03.2007, с 22.11.2010 по 04.12.2010.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части включения в ее специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой средней школы №224 г. Заречного Пензенской области с 27.11.1990 по 01.01.1991 года и старшей пионервожатой школы № 217 г. Заречного с 02.09.1991 по 01.10.1993, а также в признании незаконным и отмене решения ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области от 10.09.2018 № 180000020962/198 и возложении обязанности на ГУ УПФР в г. Заречном назначить пенсию с 24.07.2018 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2018 года. 

Судья- Каштанова И.В.