Дело № 2-4759/2023

(34RS0002-01-2023-005956-11)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года город Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Землянухиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Щербининой К.К.,

с участием представителя заявителя ФИО1 – Подгорной Ю.В.,

представителей заинтересованных лиц нотариальной палаты Волгоградской области, нотариуса г. Волгограда ФИО2 - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заявитель ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании постановления незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано на то, что 25 августа 2023 года ФИО1 обратился к нотариусу г. Волгограда ФИО2 за совершением нотариального действия - свидетельствовании верности копии документа - нотариально удостоверенной доверенности 46 АА 1552696 от 17 июня 2022 года, выданной заявителю ФИО5, ФИО6, с оплатой только нотариального тарифа, то есть без взимания платы за услуги правового и технического характера, указав при этом на то, что в услугах правового и технического характера ФИО1 не нуждается, поскольку светокопия документа на бумажном носителе изготовлена им самостоятельно, каких-либо консультаций, правового анализа документа и иных услуг правового и технического характера ему не требуется.

В ходе предварительной беседы нотариусом ФИО2 заявителю на личном приёме в совершении вышеуказанного нотариального действия отказано в устной форме со ссылкой на необходимость оплаты услуг правового и технического характера, которые, по словам нотариуса ФИО2, являются неотъемлемой частью оплаты нотариального действия.

При этом нотариус ФИО2 на вопрос заявителя о том, какие именно услуги правового и технического характера в данном конкретном случае необходимы и будут оказаны при свидетельствовании верности копии документа, пояснить не смогла.

Будучи несогласным с утверждением нотариуса ФИО2 о безусловной необходимости оплаты услуг правового и технического характера и с тем, что какие-либо услуги правового и технического характера действительно необходимы для совершения указанного нотариального действия при вышеизложенных обстоятельствах, ФИО1 в тот же день обратился к нотариусу ФИО2 с соответствующим письменным заявлением с целью добиться совершения необходимого нотариального действия либо получить соответствующие письменные объяснения причин такого отказа в постановлении об отказе в совершении нотариального действия, поскольку считал такой отказ незаконным.

04 сентября 2023 года нотариусом ФИО2 вынесено постановление об отказе ФИО1 в совершении нотариального действия, которое выслано заявителю по почте заказным письмом с почтовым идентификатором 40008183335344 и получено ФИО1 08 сентября 2023 года. 

В указанном постановлении нотариус ФИО2, ссылаясь на нормы Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и решение правления Нотариальной палаты Волгоградской области от 16 декабря 2022 года, обосновывает необходимость оплаты услуг правового и технического характера при совершении любого нотариального действия.

При этом, раскрывая содержание правовой и технической работы, выполнение которой, по мнению нотариуса, подлежит оплате при свидетельствовании верности копии документа даже при условии предъявления нотариусу изготовленной копии, нотариус ФИО2 приводит в указанном постановлении перечень действий, которые нотариус обязан при этом совершить, и указывает на то, что совершение указанных действий при свидетельствовании копии документа является обязательным и относится к услугам правового и технического характера. 

С указанным перечнем действий и с отнесением их к необходимым услугам правового и технического характера при свидетельствовании верности копии документа ФИО1 не согласен, считает, что постановление нотариуса ФИО2 об отказе в совершении нотариального действия является незаконным по следующим основаниям.

Решением правления Нотариальной палаты Волгоградской области от 16 декабря 2022 года установлен размер платы за оказание нотариусами Волгоградской области услуг правового и технического характера при свидетельствовании верности копий документов, а также выписок из документов - 90 рублей за страницу копии документов или выписки из них. 

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, совершение отдельных нотариальных действий не всегда требует от нотариуса дополнительных усилий по правовому анализу представленных документов, консультированию по вопросам применения норм законодательства, изготовлению документов и оказанию иных услуг правового и технического характера. Соответственно, нотариус при разъяснении во исполнение требования статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, его прав и обязанностей должен пояснить особенности нотариального действия, которые могут повлечь необходимость оказания нотариусом услуг правового и технического характера, объявить размер платы за данное действие, в том числе сумму нотариального тарифа и стоимость услуг правового и технического характера (при необходимости их оказания), исчисленную согласно правилам, установленным нотариальными палатами, а также предоставить информацию о существующих льготах при обращении за нотариальными действиями.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, вправе не согласиться с необходимостью оплаты нотариусу стоимости услуг правового и технического характера исходя из существа конкретного нотариального действия. Отказ нотариуса в совершении нотариального действия в таких случаях может быть обжалован в суд. 

В случае оказания нотариусом при совершении нотариального действия услуг правового и технического характера, оплата таких услуг является обязательной и отказ лица, обратившегося к нотариусу за совершением нотариального действия, от платы данных услуг влечет невозможность нотариального действия и, соответственно, отказ в его совершении.

В иных случаях, когда какие-либо услуги правового и технического характера нотариусом не оказываются и необходимость осуществления подобных действий отсутствует, требование об оплате данных услуг и последующий отказ в совершении нотариальных действий являются неправомерными.

Таким образом, при свидетельствовании верности копий документов и выписок из них от нотариуса не требуется правового анализа представленного для свидетельствования верности оригинала документа, проверки посредством ЕИС нотариата сведений о действительности доверенности, копия с которой свидетельствуется. Не требуется также и запроса сканобраза доверенности из ЕИС нотариата с целью установления тождественности представленной для совершения нотариального действия доверенности со сведениями, внесенными в ЕИС нотариата.

Светокопия документа, как указано выше, изготовлена ФИО1 самостоятельно.

Иные действия, указанные в постановлении нотариуса ФИО2, как входящие в содержание правовой и технической работы нотариуса, а именно: сличение оригинала представленного документа с его копией; нанесение текста удостоверительной надписи на документ; проверка документа, удостоверяющего личность обратившегося к нотариусу лица; срок действия документа, наличие подчисток, приписок, исправлений, даты выдачи, записи об органе, выдавшем документ, соответствие оттисков печати и прочее, включая проверку посредством ЕИС нотариата по базе «недействительные паспорта»; фиксация в реестре нотариальных действий и внесение сведений в ЕИС нотариата о содержании совершенного нотариального действия и т.п. составляют существо нотариального действия и не относятся к услугам правового и технического характера.

Каких-либо действий, которые в данном случае можно было бы отнести к услугам правового или технического характера, нотариусом ФИО2 предложено не было, и оказывать подобные услуги при свидетельствовании верности копий доверенности не требовалось. 

Согласно пункту 1.1 Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них, утвержденными Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 25 апреля 2016 года, протокол № 04/16, соответствующее нотариальное действие представляет собой свидетельствование верности копии документа с представленным нотариусу его оригиналом.

Таким образом, свидетельствование верности копии документа входит в перечень нотариальных действий, предусмотренных законом и, соответственно, находится в рамках осуществления нотариусами возложенной на них государством публично-правовой функции.

Кроме того, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий.

Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

Следовательно, требование нотариуса о безусловной оплате услуг правового и технического характера лицом, не имеющим намерений воспользоваться такими услугами при обращении за свидетельствованием верности копии документа, при том, что такие услуги при совершении указанного конкретного нотариального действия не являются необходимыми, является незаконным.

Оплата при таких обстоятельствах за совершение нотариального действия только нотариального тарифа без взимания платы за услуги правового и технического характера не противоречит статье 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Таким образом, постановление нотариуса ФИО2 об отказе ФИО1 в совершении нотариального действия - свидетельствования верности копий документа с оплатой только нотариального тарифа, но без оплаты услуг правового и технического характера в отсутствие необходимости оказания таких услуг, в данном конкретном случае является неправомерным.

Почтовое отправление (заказное письмо) с копией постановления нотариуса ФИО2 от 04 сентября 2023 года об отказе ФИО1 в совершении нотариального действия согласно отчёту об отслеживании с почтовым идентификатором 40008183335344 принято в отделении связи 07 сентября 2023 года, поступило на почтовое отделение по месту жительства ФИО1 08 сентября 2023 года, доставлено адресату и получено ФИО1 08 сентября 2023 года. Таким образом, срок подачи в суд заявления об оспаривании указанного отказа в совершении нотариального действия истекает 18 сентября 2023 года.

Какого-либо материально-правового спора между ФИО1, нотариусом ФИО2, иными лицами, связанного с указанным постановлением об отказе в совершении нотариального действия, не имеется, то есть отсутствует спор о праве, основанный на совершённом нотариальном действии, следовательно, отсутствуют препятствия к рассмотрению заявления в порядке особого производства в соответствии с главами 27, 37 ГПК РФ.

По указанным основаниям заявитель просит суд признать постановление нотариуса города Волгограда ФИО2 от 04 сентября 2023 года об отказе ФИО1 в совершении нотариального действия – свидетельствовании верности копии доверенности незаконным. Возложить на нотариуса города Волгограда ФИО2 обязанность совершить в интересах ФИО1 нотариальное действие - свидетельствование верности копии документа, а именно нотариально удостоверенной доверенности 46 АА 1552696 от 17 июня 2022 года, выданной ФИО1 ФИО5, ФИО6, без взимания платы за услуги правового и технического характера.

18 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена нотариальная палата Волгоградской области.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил, оформил доверенность на представителя. 

Представитель заявителя ФИО1 – ФИО7 в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований ФИО1

Заинтересованное лицо нотариус города Волгограда ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представила возражения на заявление, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представители заинтересованных лиц нотариуса города Волгограда ФИО2, нотариальной палаты Волгоградской области – ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных требований ФИО1

Суд, выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства по делу, находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Судом Российской Федерации 11 февраля 1993 года № 4462-1, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В силу ст. 16 Основ о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

При совершении нотариального действия нотариус обязан провести правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, осуществить консультирование по вопросам применения норм законодательства, а также осуществить иные предусмотренные законодательством в связи с совершением нотариального действия обязанности и полномочия, включая изготовление документов, копий документов, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, осуществление технического обеспечения хранения документов или депонированного имущества, включая денежные суммы.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Согласно п. 1 ст. 23 Основ о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса.

Статьёй 6 Основ о нотариате предусмотрено, что нотариус не вправе заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Основ о нотариате порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Статья 22 Основ о нотариате регулирует оплату нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности.

Согласно положениям статьи22 Основ о нотариате, за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 22.1 Основ (в редакции, действующей до 01 октября 2023 года), за свидетельствование верности копий документов, а также выписок из документов взимается нотариальный тариф 10 рублей за страницу копии документов или выписки из них.

Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в действие 4 августа 2018 года, в статью 22 Основ о нотариате были внесены изменения.

Статья 22 Основ о нотариате дополнена частью 6, согласно которой нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Частью 7 статьи 22 Основ о нотариате (в редакции указанного выше закона и действующей до 01 октября 2023 года) предусмотрено, что размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Из положений п. 7 приведенной статьи в редакции до 01 октября 2023 года следует, что оплата оказываемых нотариальных услуг правового и технического характера является обязательным платежом, размеры которого определяются нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, и отказ лица, обратившегося к нотариусу за совершением нотариального действия, от оплаты таких услуг влечет невозможность его совершения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 09 апреля 2020 года № 815-0, № 816-0, № 817-0), законодатель дополнил статью 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате положениями частей 6 и 7, указавшими на обязанность лиц, обращающихся к нотариусу, занимающемуся частной практикой, за совершением нотариального действия, оплачивать перечисленные в них услуги правового и технического характера, перечень которых является открытым, и установившими состав оплаты нотариального - действия, совершенного нотариусом, равным сумме нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера (Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 338-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Данные положения закона призваны обеспечить нотариусам материальную возможность выполнения возложенных на них публично-правовых функций в полном объеме и гарантировать тем самым защиту прав и законных интересов лиц, обращающихся к нотариусам за совершением нотариальных действий, с учетом того, что размер нотариального тарифа не во всех случаях компенсирует затраты нотариуса на совершение тех или иных нотариальных действий.

Согласно п. 2 ст. 25 Основ (в редакции до 01 октября 2023 года) нотариальная палата ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой.

В целях урегулирования размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий Федеральной Нотариальной палатой утвержден Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера (утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 24 октября 2016 года, протокол № 10/16; в редакции от 26 декабря 2019 года).

Согласно п. 1.3, п. 1.4. Порядка при взимании платы за оказание услуг правового и технического характера нотариус руководствуется требованиями ст. ст. 15, 22, 23, 25, 30 Основ о нотариате, настоящим Порядком, решениями уполномоченного органа нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее - нотариальная палата), а также положениями иных правовых актов, регулирующих указанные отношения. Размер платы за оказание услуг правового и технического характера ежегодно утверждается уполномоченным органом нотариальной палаты и подлежит применению с 01 января следующего года. 

Решением правления нотариальной палаты Волгоградской области 16 декабря 2022 года в соответствии со ст. 15, ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 1.4. Порядка, установлены тарифы за оказание нотариусами Волгоградской области услуг правового и технического характера при свидетельствовании верности копии документа и выписок из них, применяемые нотариусами Волгоградской области с 01 января 2023 года, в размере 90 рублей за страницу копии документов или выписки из них.

Нотариусы обязаны соблюдать решения нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера и не вправе самостоятельно изменять размер данной платы (пункт 3.1.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; пункт 2.11 Порядка). Несоблюдение решений нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера является дисциплинарным проступком, за виновное совершение которого следует дисциплинарная ответственность нотариуса (пункт 10.2.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов).

Раскрывая содержание правовой и технической работы, выполнение которой подлежит оплате при свидетельствовании верности копии документа, даже при условии предъявления нотариусу изготовленной копии, нотариус обязан осуществить следующие действия:

провести правовой анализ представленного для свидетельствовании верности оригинала документа;

сличить оригинал представленного документа с его копией,

проверить посредством ЕИС нотариата сведения о действительности доверенности, копия с которой свидетельствуется;

запросить сканобраз доверенности из ЕИС нотариата с целью установления тождественности представленной для совершения нотариального действия доверенности со сведениями, внесенными в ЕИС нотариата;

нанести текст удостоверительной надписи на документ,

проверить документ, удостоверяющий личность обратившегося к нотариусу лица: срок действия документа, наличие подчисток, приписок, исправлений, даты выдачи, записи об органе, выдавшем документ, соответствие оттисков печати, и проч., включая проверку посредством ЕИС нотариата по базе «Недействительные паспорта» (статья 45 Основ о нотариате);

зафиксировать в установленном порядке в реестре регистрации нотариальных действий и реестре нотариальных действий ЕИС информацию о личности физического лица - заявителя (пункт 14 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающих объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 30 августа 2017 года № 156, далее - Регламент);

внести в единую информационную систему нотариата сведения о содержании совершенного нотариального действия (статья 34.3 Основ о нотариате).

В соответствии с п. 6 ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в редакции, действовавшей до 01 октября 2023 года), нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя, в том числе, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством.

Судом установлено, что 25 августа 2023 года ФИО1 обратился в нотариальную контору нотариуса города Волгограда ФИО2 с письменным заявлением за свидетельствованием верности копии документа – доверенности 46 АА 1552696 от 17 июня 2022 года, выданной ФИО1 ФИО5, ФИО6, без оплаты услуг правового и технического характера.

В заявлении ФИО1 указал на то, что в услугах правового и технического характера не нуждается, поскольку светокопия документа на бумажном носителе изготовлена им самостоятельно, каких-либо консультаций, правового анализа документа и иных услуг правового и технического характера ему не требуется.

Во исполнение требования ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате ФИО1 нотариусом ФИО2 разъяснены особенности нотариального действия по свидетельствованию верности копии документа, которые влекут необходимость оказания нотариусом услуг правового и технического характера, указан размер платы за данное действие, в том числе сумма нотариального тарифа и стоимость услуг правового и технического характера, исчисленные согласно правилам, установленным нотариальными палатами, установленные льготы при обращении за совершением нотариального действия.

В этот же день ФИО1 представлено заявление об отказе от оплаты услуг правового и технического характера.

04 сентября 2023 года нотариусом города Волгограда ФИО2 вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия, а именно в отказе в свидетельствовании верности копии документа без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера, поскольку совершение нотариального действия противоречит закону.

В силу ст. 310 ГПК РФ, заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Как следует из ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате - нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

совершение такого действия противоречит закону;

действие подлежит совершению другим нотариусом;

с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

сделка не соответствует требованиям закона;

документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений ст. ст. 1, 22, 22.1 и 23 Основ о нотариате следует, что финансовое обеспечение деятельности нотариусов предусматривает оплату нотариальных действий, услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, включая услуги правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит запретов для нотариусов оказывать услуги правового и технического характера и взимать за них плату независимо от нотариального тарифа.

В соответствии со ст. ст. 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

Таким образом, одним из главенствующих принципов деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, является осуществление им своих обязанностей на основе самофинансирования. Данный принцип направлен на обеспечение независимости нотариуса при совершении нотариальных действий, ограждение его от неправомерного влияния, которое могло бы быть оказано в связи с финансированием из иных источников, призван гарантировать объективность и беспристрастность нотариуса, а также соблюдение принципа законности в деятельности нотариуса и, в итоге, нацелен на недопущение нарушения конституционных прав лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий, иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты совершенными нотариальными действиями, а также конституционных принципов юридического равенства и верховенства права.

Таким образом, доводы заявителя ФИО1 о том, что нотариусу при свидетельствовании верности копий доверенности оказывать услуги правового и технического характера не требуется, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку выполнение указанных действий правового и технического характера по осуществлению обязанностей и полномочий, предусмотрено законом, возложено на нотариуса Основами и нормативными актами, принятыми уполномоченным органом, в пределах его компетенции, то есть совершение вышеуказанных действий при свидетельствовании верности копии документа является обязательным и относится к услугам правового и технического характера. 

О том, что оплата дополнительных услуг правового и технического характера законна, следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 349-0, в котором указано на то, что получение нотариусами денежных средств за оказание услуг правового и технического характера не противоречит законодательству Российской Федерации.

Работа нотариуса по свидетельствованию подлинности подписи на документах и по удостоверению верности копий документов, включающая в себя правовую экспертизу документов, является услугой правового и технического характера, которая должна быть оплачена нотариусу помимо нотариального тарифа.

Положениями ст. 48 Основ законодательства о нотариате не предусмотрено такое основание для отказа в совершении нотариального действия, как отказ лица, обратившегося за совершением нотариального действия, оплачивать услуги правового и технического характера.

Вместе с тем, согласно ст. 17 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность не только за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях, но и в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации.

С учетом указанного требования закона, действия нотариуса связаны также и с законностью сведений, содержащихся непосредственно в изготавливаемом документе, так как нотариус несет ответственность за соответствие содержания изготавливаемого документа закону (п. 1 ст. 80 Основ законодательства о нотариате).

Следовательно, учитывая данное обстоятельство, а также тот факт, что документы, предоставляемые для совершения нотариального действия, должны соответствовать требованиям закона, судом установлено, что оплата таких услуг является обязательной и отказ лица, обратившегося к нотариусу за совершением нотариального действия, от таких услуг и их оплаты влечет невозможность нотариального действия и, соответственно, отказ в его совершении, так как совершение нотариального действия будет противоречить закону.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 04 сентября 2023 года постановления нотариуса города Волгограда ФИО2 об отказе в совершении нотариального действия.

В постановлении нотариуса города Волгограда ФИО2 об отказе в совершении нотариального действия от 04 сентября 2023 года указан перечень услуг правового и технического характера, оказываемых при совершении нотариального действия по свидетельствованию верности копии на документе, а также ссылка на нормы законодательства, послужившие основанием для такого отказа.

В рассматриваемом случае требования, предъявляемые законодательством к совершению нотариального действия, соблюдены нотариусом города Волгограда ФИО2

Ссылки заявителя ФИО1 на иную судебную практику несостоятельны. В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, нормативно-правовых актов. Судебная практика к источникам права не относится и руководящего значения для судов общей юрисдикции при рассмотрении гражданских дел не имеет. Кроме того, в представленной в материалы дела судебной практике заявитель обратился за удовлетворением копии диплома магистра, а не за удостоверением доверенности. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что отказ в совершении нотариального действия по свидетельствованию верности копии документа в отсутствие согласия заявителя оплатить необходимые услуги правового и технического характера совершена нотариусом правомерно, в связи с чем оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании постановления нотариуса г. Волгограда ФИО2 от 04 сентября 2023 года об отказе ФИО1 в совершении нотариального действия – свидетельствовании верности копии доверенности незаконным не имеется, в его удовлетворении суд полагает необходимым заявителю отказать.

Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 588-ФЗ внесены изменения в ст. 22, ст. 22.1 Основ, которые вступили в силу с 01 октября 2023 года.

В соответствии со ст. 22 Основ в редакции указанного Закона, с 01 октября 2023 года за совершение нотариальных действий нотариус, занимающийся частной практикой, взимает единый нотариальный тариф (далее - нотариальный тариф), включающий федеральный и региональный тарифы.

Суд также отмечает, что согласно Уставу Федеральной нотариальной палаты, утвержденному ФНП 22 сентября 1993 года, Федеральная нотариальная палата утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера и ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Основ в редакции указанного Закона, с 01 октября 2023 года, Федеральный тариф за совершение нотариальных действий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, взимается в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе, и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, федеральный тариф взимается в размере, установленном статьей 22.1 настоящих Основ.

Размер регионального тарифа устанавливается в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ и обеспечивает осуществление нотариальной деятельности и ее развитие в соответствии с задачами, возложенными Российской Федерацией на нотариусов, занимающихся частной практикой, в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации публичных полномочий Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации, в том числе функционирование и развитие единой информационной системы нотариата.

В формуле расчета экономически обоснованного предельного размера регионального тарифа, разрабатываемой в соответствии с абзацем семнадцатым части второй статьи 30 настоящих Основ, подлежит учету, в частности, величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации.

Приказом Минюста РФ от 12 сентября 2023 года за № 253 утверждены формулы расчета экономически обоснованного предельного размера регионального тарифа и перечня льгот, применяемых к региональным тарифам.

В соответствии со ст. 25 Основ, нотариальная палата ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры региональных тарифов, не превышающие предельных размеров региональных тарифов, установленные Федеральной нотариальной палатой.

В связи с указанными изменениями, с 01 октября 2023 года нотариусы Волгоградской области взимают при совершении нотариального действия по свидетельствованию верности копии документа Единый нотариальный тариф, включающий в себя федеральный тариф и региональный тариф, который составляет 100 рублей за страницу документа и выписки из него.

Отказывая в совершении нотариального действия, для которого предусмотрена законом обязательная нотариальная форма, без оплаты услуг правового и технического характера нотариус г. Волгограда ФИО2 действовала в соответствии с требованиями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Решения Правления Федеральной нотариальной палаты от 24 октября 2016 года. Предложение оплатить дополнительные услуги, которые являются неотъемлемым элементом конкретного нотариального действия, не является навязыванием ввиду их необходимости. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании постановления нотариуса города Волгограда ФИО2 от 04 сентября 2023 года об отказе ФИО1 в совершении нотариального действия – свидетельствовании верности копии доверенности незаконным, возложении на нотариуса города Волгограда ФИО2 обязанности совершить в интересах ФИО1 нотариальное действие - свидетельствование верности копии документа, а именно нотариально удостоверенной доверенности 46 АА 1552696 от 17 июня 2022 года, выданной ФИО1 ФИО5, ФИО6, без взимания платы за услуги правового и технического характера являются необоснованными, в связи с чем в их удовлетворении надлежит отказать заявителю ФИО1

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ФИО1 (паспорт серия №) о признании постановления нотариуса города Волгограда ФИО2 от 04 сентября 2023 года об отказе ФИО1 в совершении нотариального действия – свидетельствовании верности копии доверенности незаконным, возложении на нотариуса города Волгограда ФИО2 обязанности совершить в интересах ФИО1 нотариальное действие - свидетельствование верности копии документа, а именно нотариально удостоверенной доверенности 46 АА 1552696 от 17 июня 2022 года, выданной ФИО1 ФИО5, ФИО6, без взимания платы за услуги правового и технического характера – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 04 декабря 2023 года.

Судья Н.С. Землянухина