Дело № 2-2405/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бугакова Д.В.,

при секретаре Слута А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г.Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница , г.Рубцовск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Рубцовска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КГБУЗ «Городская больница » с требованием о признании бездействия по невыплате предусмотренных Постановлением Правительства от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID – 19» стимулирующих выплат незаконным; возложении обязанности произвести ФИО1 выплаты предусмотренные Постановлением Правительства от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID – 19» в размере 28 750 руб. за апрель 2020 года. 

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведенной прокуратурой г.Рубцовска проверки установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ «Городская больница » в должности уборщика служебных помещений в гериатрическом отделении. На основании дополнительного соглашения к трудовому договору ФИО1 переведена на должность санитарки в инфекционный госпиталь.

Кроме того, истец состояла в трудовых отношениях с КГБУЗ «Городская больница » на основании трудового договора по совместительству, в должности уборщицы служебных помещений. На основании дополнительного соглашения к трудовому договору по совместительству ФИО1 переведена на должность санитарки в инфекционный госпиталь. 

Согласно Постановлению Правительства от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID – 19», выплаты стимулирующего характера устанавливаются за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID – 19.

Постановлением Правительства № 484 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID – 19, в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID – 19, врачам – 80 000 руб. в месяц, среднему медицинскому персоналу – 50 000 руб. в месяц, младшему персоналу – 25 000 руб. в месяц.

В соответствии с Письмом Минздрава России от 06 мая 2020 года № 16-3/И/2-5951 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса» ограничения по выплате стимулирующего характера в отношении совместителей, в том числе внешних, не установлены. 

Следует учитывать, что в соответствии с законодательством Российской Федерации выпалы стимулирующего характера следует начислять с применением районных коэффициентов к заработной плате, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Кроме того, во исполнение Постановления, в КГБУЗ «Городская больница , г.Рубцовск» приказом от 28 апреля 2020 года № 02/244 утверждено Положение «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID – 19».

В соответствии с п. 7 Положения, медицинские работники, указанные в пункте 2, имеют право на выплаты стимулирующего характера, как по основному месту работы, так и по совместительству. 

Приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 21 апреля 2020 года № №02/231 на базе отделения КГБУЗ «Городская больница , г.Рубцовск» развернут инфекционный госпиталь на 116 коек. Прием пациентов начат с 18-00 час. ***. 

Согласно информации КГБУЗ «Городская больница , г.Рубцовск», ФИО1 с *** начала оказывать медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Исходя из положений Постановления Правительства № 484, в редакции от 15 мая 2020 года, федеральные стимулирующие доплаты медработникам рассчитываются исходя из самого факта работы с такими пациентами, без привязки по времени. Основанием для назначения выплат стимулирующего характера служит сам факт такой работы. 

Учитывая, что ФИО1 как по основному трудовому договору, так и по совместительству принята на должность санитарки выполняла одинаковые должностные обязанности, однако в нарушение Постановления Правительства № 484, санитарке ФИО1 по трудовому договору по совместительству не произведены выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства № 484 за апрель 2020 года в размере 28 750 руб. (25 000*15% (районный коэффициент). 

В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Рубцовска - Крупина Ю.Н., истец ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика КГБУЗ «Городская больница , г.Рубцовск» - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что все предусмотренные Постановлением Правительства № 484 выплаты произведены ФИО1 в полном объеме, 28 750 руб. за апрель 2020 года, 28 750 руб. за май 2020 года.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Алтайского края о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. 

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст.37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 

В силу ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с *** состояла в трудовых отношениях с МУЗ «Городская больница » в должности санитарки в терапевтическом отделении, что подтверждается трудовым договором от ***. 

Согласно дополнительному соглашению от *** к трудовому договору от *** ФИО1 переведена на должность уборщика служебных помещений в гериатрическое отделение с ***.

Согласно дополнительному соглашению от *** к трудовому договору от *** ФИО1 переведена на должность санитарки в инфекционный госпиталь с ***.

Из указанного дополнительного соглашения следует, что ФИО1 будет производиться выплата ежемесячно пропорционально занимаемой ставке и фактически отработанному времени в размере 7 023 руб. 90 коп. за особые условия труда и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 415 с даты начала оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также будет производиться выплата в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 484 один раз в месяц в соответствии с занимаемой должностью за фактически отработанное время, но не более 25 000 руб.

Кроме того, ФИО1 с *** состояла в трудовых отношениях с КГБУЗ «Городская больница , г.Рубцовск» на основании трудового договора по совместительству в должности уборщика служебных помещений в терапевтическом отделении, что подтверждается трудовым договором по совместительству от ***. 

Согласно дополнительному соглашению от *** к трудовому договору по совместительству от *** ФИО1 переведена на должность уборщика служебных помещений в гериатрическое отделение с ***.

Согласно дополнительному соглашению от *** к трудовому договору по совместительству от *** ФИО1 переведена на должность санитарки в инфекционный госпиталь с ***.

Из указанного дополнительного соглашения следует, что ФИО1 будет производиться выплата ежемесячно пропорционально занимаемой ставке и фактически отработанному времени в размере 7 023 руб. 90 коп. за особые условия труда и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 415 с даты начала оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также будет производиться выплата в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 484 один раз в месяц в соответствии с занимаемой должностью за фактически отработанное время, но не более 25 000 руб. 

Согласно п. 11,12 Постановления Правительства от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID – 19» выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

Локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 28 апреля 2020 года № 152 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года» в КГБУЗ «Городская больница , г.Рубцовск» приказом от 28 апреля 2020 года № 02/244 утверждено Положение «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID – 19».

Также указанным приказом утвержден Перечень должностей медицинских работников и медицинских подразделений, работа в которых дает право на установлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ.

В соответствии с п. 7 Положения, медицинские работники, указанные в пункте 2, имеют право на выплаты стимулирующего характера, как по основному месту работы, так и по совместительству. 

В обоснование заявленных требований истец указала в судебном заседании, что приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 21 апреля 2020 года на базе отделения КГБУЗ «Городская больница , г.Рубцовск» развернут инфекционный госпиталь на 116 коек. Прием пациентов начат с 18-00 час. ***. ФИО1 с *** начала оказывать медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Также указали, что исходя из положений Постановления Правительства № 484, в редакции от 15 мая 2020 года, федеральные стимулирующие доплаты медработникам рассчитываются исходя из самого факта работы с такими пациентами, без привязки по времени. Основанием для назначения выплат стимулирующего характера служит сам факт такой работы. В нарушении указанного постановления работодатель не произвел выплаты стимулирующего характера по трудовому договору по совместительству истцу за апрель 2020 года в размере 28 750 руб.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представить ответчика в судебном заседании указала, что все выплаты предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации № 484 истцу за апрель, май 2020 года выплачены в полном объеме. Также указала, что у ФИО1 нет отработанных смен по договору по совместительству, то есть нет факта оказания медицинской помощи, в подтверждение чего представлен табель учета рабочего времени.

Из материалов дела следует, что приказом от 26 мая 2020 года № 02/287а в п.3 Положения об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденного приказом № 02/244 от 28 апреля 2020 года внесены изменения, п. 3 изложен в следующей редакции: «Начисление выплат работнику производится в соответствии с занимаемой должностью, но не выше размеров, указанных в п.2».

Приказом от 01 июня 2020 года № 02/303 в Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденного приказом № 02/244 от 28 апреля 2020 года также внесены изменение. Пункт второй изложен в следующей редакции: «Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере». 

Пункт третий изложен в следующей редакции «Начисление выплат стимулирующего характера работнику производится в соответствии с занимаемой должностью, независимо от количества отработанных смен (часов, но не выше размеров, указанных в п.2)».

Оценив представленные в дело доказательства, в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что федеральные стимулирующие доплаты медработникам рассчитываются и выплачиваются у одного работодателя по одному трудовому договору один раз в месяц исходя из факта работы в инфекционных госпиталях, без привязки по времени. 

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено, одновременно производить выплаты предусмотренные Постановлением Правительства № 484 как по основному месту работы, так и по совместительству ежемесячно.

В судебном заседании представитель ответчика указала, что стимулирующие выплаты за апрель 2020 года в размере 28 750 руб. ФИО1 произведены в полном объеме, однако несколькими платежами. Стимулирующие выплаты за май 2020 года ФИО1 также произведены в июне 2020 года. В подтверждение выплат представлены списки перечисляемой в банк заработной платы.

Как следует из представленного ответчиком списка от *** ФИО1 перечислена сумма в размере 21 569 руб. 25 коп., от *** перечислена сумма в размере 3 878 руб. 36 коп., от *** перечислена сумма в размере 3 302 руб. 39 коп. Всего перечислено 28 750 руб., что соответствует размеру выплаты за апрель 2020 года исходя из занимаемой истцом должности с учетом районного коэффициента (25 000 + 15%).

Также из списка от *** следует, что ФИО1 выплачена стимулирующая выплата в размере 28 750 руб. за май 2020 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком истцу произведены все выплаты предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации № 484 с учетом периода ее работы в апреле, мае 2020 года, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Указание в Положении «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID – 19» на то что, медицинские работники, указанные в пункте 2, имеют право на выплаты стимулирующего характера, как по основному месту работы, так и по совместительству, не влечет удовлетворение заявленных требований.

При этом суд учитывает, также что ФИО1 в спорный период времени не приступала к работе по совместительству, что следует из табеля учета рабочего времени.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница , г.Рубцовск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края. 

Судья Д.В. Бугаков