23RS0010-01-2023-001010-53 Дело №2а-1074/2023 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 августа 2023 года ст. Выселки 

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Теплухина Р.В.,

с участием секретаря судебного заседания Саврига Е.С.,

с участием представителя административного истца – 

помощника прокурора Выселковского района Мирновой И.Н.,

представителя административного ответчика – 

администрации Бейсугского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Выселковского района в интересах МО Бейсугское сельское поселение и Краснодарского края к администрации Бейсугского сельского поселения Выселковского района о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района, действуя в интересах МО Бейсугское сельское поселение и Краснодарского края, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой Выселковского района с привлечением специалистов ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Выселковскому району и отдела капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район, проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Бейсугское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район законодательства, регламентирующего порядок владения муниципальным имуществом и законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры). В ходе обследования здания «Бейсугский культурно-досуговый центр», расположенный по адресу: 

<

...>, (в котором размещена, в том числе, библиотека) установлено, что имеются многочисленные трещины бетонных конструкций фасада, высокая степень износа несущих колонн внешней лестницы, частичное разрушение задней стены фасада, отсутствие отвода стоков ливневых вод от фундамента. Кроме того, на территории муниципального образования по адресу: 

<

...>, расположен памятник в честь героя гражданской войны И.А. Кочубея, отнесенный к объектам культурного наследия регионального значения. В ходе обследования памятника установлено, что имеются глубокие трещины по всей скульптуре, осыпание отделочного материала, загрязнение. Работы по содержанию и благоустройству осуществляются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия. Порядок согласования таких работ устанавливается краевым органом охраны объектов культурного наследия. Однако, администрацией поселения не приняты меры к ремонту вышеуказанных объектов. Выявленные нарушения остались вне поля зрения лиц, ответственных за проведение данной работы и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, а также об отсутствии должного контроля за деятельностью подчиненных со стороны главы муниципального образования. Ранее, 21.04.2023 года прокуратурой района по указанным фактам внесено представление об устранении нарушений по результатам рассмотрения которого, нарушения в настоящее время не устранены, что дает основание обратиться прокурору в суд в интересах муниципального образования Бейсугское сельское поселение и Краснодарского края. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Бейсугского сельского поселения Выселковского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по ремонту здания культурно-досугового центра и памятника в честь героя гражданской войны И.А. Кочубея. Обязать администрацию Бейсугского сельского поселения Выселковского района произвести ремонт здания «Бейсугский культурно-досуговый центр» расположенный по адресу: 

<

...>, а также ремонт памятника в честь героя гражданской войны И. А. Кочубея, отнесенный к объектам культурного наследия регионального значения расположенного по адресу: 

<

...>.

Представитель административного истца - помощник прокурора Мирнова И.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Бейсугского сельского поселения Выселковского района – ФИО1 предоставила письменный отзыв, возражала против удовлетворения административных исковых требований. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.

В соответствии с п.13 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Статьей 14 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» определено, что под содержанием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, созданных в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества, благоустройством в границах территории и зон охраны указанных объектов понимаются работы, инициаторами которых могут выступать собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия и которые не являются работами по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, не затрагивают конструктивные элементы и Другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия и проводятся непосредственно на указанных объектах без изменения их облика.

Требования ст.45 Федерального закона от 25 июня № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривают, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с согласованной проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта. Документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит государственной историко-культурной экспертизе.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает требования к сохранению объекта культурного наследия : в соответствии с ч.1 ч.2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер». Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Выселковского района с привлечением специалистов ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Выселковскому району и отдела капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район, проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Бейсугское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район законодательства, регламентирующего порядок владения муниципальным имуществом и законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры). 

В ходе обследования здания «Бейсугский культурно-досуговый центр», расположенный по адресу: 

<

...>, (в котором размещена, в том числе, библиотека) установлено, что имеются многочисленные трещины бетонных конструкций фасада, высокая степень износа несущих колонн внешней лестницы, частичное разрушение задней стены фасада, отсутствие отвода стоков ливневых вод от фундамента. 

На территории муниципального образования по адресу: 

<

...>, расположен памятник в честь героя гражданской войны И.А. Кочубея, отнесенный к объектам культурного наследия регионального значения. 

В ходе обследования памятника установлено, что имеются глубокие трещины по всей скульптуре, осыпание отделочного материала, загрязнение. 

Работы по содержанию и благоустройству осуществляются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия. 

Порядок согласования таких работ устанавливается краевым органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с приказом администрации Краснодарского края от 04.02.2022 года № - 72-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Памятник И.А.Кочубею», 1969 г., 

<

...>, у здания Дома культуры» утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник И.А. Кочубею», приложением 1 к которому определены состав и сроки (периодичность) работ по сохранению данного объекта культурного наследия: Разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - II квартал 2023 года; Выполнить полный комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной проектной документацией - IV квартал 2024 года.

Состав и сроки данных работ были согласованы администрацией Бейсугского сельского поселения с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ( копия письма о согласовании прилагается)..

Во исполнение вышеуказанного документа администрацией Бейсугского сельского поселения приняты действенные меры по сохранению объекта культурного наследия - «Памятник И.А.Кочубею»:

заключен муниципальный контракт от 17.09.2021 года на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению памятника и техническое сопровождение разработанной документации при прохождении государственной историко-культурной экспертизы. Стоимость работ по контракту составила 499 500 рублей.

Научно проектная документация была выполнена (копия титульного листа прилагается) и в декабре 2021 года прошла государственную историко¬культурную экспертизу (копия письма о рассмотрении проектной документации прилагается). Было получено положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Дальнейшие работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия запланированы, согласно охранного обязательства администрацией Бейсугского сельского поселения IV квартал 2024 года.

Пунктом 3 ч1. ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.

В собственности Бейсугского сельского поселения Выселковского района находится здание ДК им. Кочубея, расположенное по адресу: 

<

...> А. 

Проведение ремонта здания ДК им. Кочубея требует значительных денежных средств. Оформление только одной проектно-сметной документации составит порядка 1 000 000 рублей. Бюджет поселения - дотационный и выполнение полного ремонта здания ДК без дополнительного софинансирования является для местного бюджета непосильным.

В то же время администрацией поселения принимаются следующие по проведению частичного ремонта вышеуказанного здания: приобретены дверной блок и комплектующие на сумму 26 214,00 руб., проведена замена двери в здании ДК; заключен договор на изготовление и приобретение профнастила для ремонта кровли на здании ДК на сумму 177 248,19 рублей; проведен ремонт кровли Бейсугского КДЦ на суммы 172 751,81 рублей и 99 000,00 рублей; выполнен косметический ремонт порожек здания ДК.

Данные обстоятельства подтверждаются: представлением заместителем прокурора Выселковского района от 21.04.2023 года, сообщением главы Бейсугского сельского поселения от 26.05.2023 года, фототаблицами.

Представленные суду доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, в совокупности достаточны для разрешения спора, а потому суд основывает на них свое решение. 

При таких обстоятельствах, суд частично удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Выселковского района.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Выселковского района – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Бейсугского сельского поселения Выселковского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по ремонту здания «Бейсугский культурно-досуговый центр».

Обязать администрацию Бейсугского сельского поселения Выселковского района произвести ремонт здания «Бейсугский культурно-досуговый центр», расположенный по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.