Дело № 2-383/2023

УИД 29RS0020-01-2023-000688-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года село Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Дивина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Чупаковой Э.В., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пинежского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и муниципальному унитарному предприятию «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о возложении обязанности размещать сведения о качестве питьевой воды, планах мероприятий и итогах, обязанности по проведению мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния объектов водоснабжения и устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Пинежский территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - территориальный орган Роспотребнадзора по АО) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Пинежский муниципальный район») и муниципальному унитарному предприятию «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее – ФИО3 ЖКХ) о возложении обязанности размещать сведения о качестве питьевой воды, планах мероприятий и итогах, обязанности по проведению мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния объектов водоснабжения и устранению нарушений санитарного законодательства. 

В обоснование иска со ссылкой на Федеральный закон №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что ответчики содержат и используют объект питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения без соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, оформленных в установленном порядке. Согласно схемы водоснабжения и водоотведения, источниками централизованного питьевого водоснабжения на территории МО «Пинежское» Пинежского муниципального района Архангельской области является река Пинега и организованный поверхностный водозабор. Указанный источник питьевого водоснабжения является собственностью администрации МО «Пинежский муниципальный район», эксплуатируется же источник – МУП «Пинежское ПЖКХ». Администрация обязана обеспечить условия, необходимые для подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, осуществлять меры по охране, размещать информацию о качестве питьевой воды. МУП «Пинежское ПЖКХ», как организация, осуществляющая владение и эксплуатацию инженерных систем центрального питьевого водоснабжения и источников питьевого водоснабжения, обязано принимать меры по обеспечению безопасности таких систем. Использование водного объекта, в том числе в питьевых целях, допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Просил: 1) возложить на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» обязанность размещать не реже одного раза в год в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории п. Пинега Пинежского района Архангельской области, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов; 2) обязать ответчиков провести мероприятия, направленные на улучшение санитарного состояния источника централизованного питьевого водоснабжения, расположенного на территории п. Пинега Пинежского района Архангельской области, а именно в срок до 01 января 2025 года включительно:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Протокольным определением суда от 13 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский муниципальный район».

В судебном заседании представитель истца - руководитель территориального органа Роспотребнадзора по АО ФИО1 иск поддержал в полном объеме. Пояснил, что установление срока исполнения обязанности оставляет на усмотрение суда в разумных пределах, с возможностью увеличить на несколько месяцев заявленный срок до 01.01.2025, поскольку основной объем работ ответчиком уже проведен, осталось только получить заключение на водный источник в п. Пинега. Ранее в предыдущем судебном заседании пояснял, что заявленный срок установлен, исходя из ориентирования на бюджетный период, необходимости отобрать пробы воды в течение одного кода, то есть в каждом сезоне одного года.

Представитель ответчика администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО2 признала первое требование о необходимости опубликовывать информацию в сети «Интернет», подтвердив, что частично (в иных случаях относительно других объектов) это исполняется, соответствующий сайт имеется в наличии. Относительно второго требования указала, что администрация готова разделить обязанность с ресурсоснабжающей организацией (со вторым ответчиком), поскольку отдельные мероприятия для получения заключения проводит только эксплуатирующая организация, а не собственник. Ранее в судебном заседании представила письменный отзыв с приложением предполагаемого перечня необходимых к проведению мероприятий с отраженным сроком каждого из них, в связи с чем просила установить разумный и реальный срок для исполнения обязанности, который, как минимум, должен быть два с половиной года. Кроме того, представила в настоящем судебном заседании сведения о коммерческих предложениях по проведению работ с отражением их расценок, что тоже необходимо учитывать.

Представитель ФИО3 ЖКХ ФИО4 в судебное заседание не явилась. Согласно представленному письменному отзыву, просила рассмотреть дело без своего участия, в иске отказать, полагая, что проведение мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния источника центрального питьевого водоснабжения на территории п. Пинега требует продолжительного срока, данные мероприятия требуют финансирования, которого нет, в связи с чем ответчик может такие мероприятия осуществить только при выделении денежных средств.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей обращаться с исковыми требованиями в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В Архангельской области Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области и его территориальными отделами, в том числе Пинежским территориальным отделом, который, согласно подп.2 п.2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вправе обращаться с исками в суд в интересах неопределенного круга лиц для целей соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, службой Роспотребназдзора разработан Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основе результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (л.д.40, 41-53, 54-63). 

В силу ст. 11 Федеральный закон №52-ФЗ юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится в том числе, организация водоснабжения населения и водоотведения, поэтому, органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ, осуществляют меры по охране водных объектов.

В положениях ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; - утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; - утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; - согласование инвестиционных программ.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ч. 10 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Судом установлено, что согласно данным п. 2.1.1 схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Пинежское» Пинежского муниципального района Архангельской области на период с 2021 года по 2040 год, источниками централизованного питьевого водоснабжения на территории МО «Пинежское» Пинежского муниципального района Архангельской области является река Пинега и организованный поверхностный водозабор. 

Указанный источник централизованного питьевого водоснабжения п. Пинега является собственностью администрации МО «Пинежский муниципальный район». 

Кроме того, указанный источник централизованного питьевого водоснабжения в п. Пинега Пинежского района эксплуатируется ФИО5 ЖКХ (л.д. 17-21, 22-39).

Постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» №*** от 07.04.2023 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и установления зон ее деятельности на территории муниципального образования «Пинежское» статусом гарантирующей организации для систем холодного водоснабжения на территории МО «Пинежское» Пинежского муниципального района Архангельской области наделено ФИО3 ЖКХ (л.д. 16).

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что администрация МО «Пинежский муниципальный район», являясь собственником источника централизованного питьевого водоснабжения – на реке Пинега, обязана обеспечивать условия, необходимые для подачи питьевой воды, соответствующей установленнм требованиям, осуществлять меры по охране водных объектов источников питьевого водоснабжения, а также размещать информацию о качестве питьевой воды на официальном сайте в сети «Интернет».

Как установлено в судебном заседании, и это не оспаривала представитель администрации МО «Пинежский муниципальный район», соответствующие сведения на сайте о качестве питьевой воды относительно источника питьевого водоснабжения – руки Пинега указанным ответчиком не размещаются в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как закреплено в ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В статье 21 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»») закреплено, что в проектной документации наружных и внутренних сетей снабжения зданий и сооружений водой, используемой в качестве питьевой и (или) для хозяйственно-бытовых нужд, должны быть предусмотрены меры по обеспечению подачи требуемого количества воды и предотвращению ее загрязнения.

Из вышеизложенного следует, что ФИО3 ЖКХ, как организация, осуществляющая владение и эксплуатацию инженерных систем централизованного питьевого водоснабжения и источников питьевого водоснабжения, в частности на реке Пинега, обязано принимать меры по обеспечению безопасности таких систем, в том числе защиты от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаий, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, и предотвращению ее загрязнения.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, установлено и не оспорено ответчиками, что собственником системы питьевого водоснабжения – река Пинега и организованного поверхностного водозабора в настоящее время является администрация МО «Пинежский муниципальный район», а использует данное имущество ФИО3 ЖКХ. 

Между тем, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Указанное ответчиками по делу не оспаривалось и подтверждается представленным администрацией МО «Пинежский муниципальный район» разработанным перечнем мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния объектов водоснабжения (л.д. 84-85).

При таких обстоятельствах, учитывая вышеперечисленные правовые нормы, суд считает, что обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта лежит на администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», которая действует от имени собственника в отношении него, независимо от того, кому и на каком основании переданы данный объект в пользование и владение.

Между тем указанное не возможно осуществить без отбора и анализов качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами.

Согласно положениям ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. 

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Производственная программа контроля качества воды должна содержать, в том числе, перечень контролируемых показателей качества воды и их гигиенические нормативы, установленные санитарными нормами и правилами: микробиологические и паразитологические, органолептические, радиологические, обобщенные, остаточные количества реагентов, химические вещества, выбранные для постоянного контроля; план пунктов отбора проб воды в местах водозабора, перед подачей воды в распределительную сеть водопровода (в резервуаре чистой воды) и в пунктах водоразбора наружной и внутренней сети водопровода; количество контролируемых проб воды и периодичность их отбора для лабораторных исследований (испытаний), перечень показателей, определяемых в исследуемых пробах воды; календарные графики отбора проб воды и проведения их исследования (испытания).

В программе также должно быть предусмотрено проведение ежемесячного анализа результатов контроля качества воды, и определен порядок передачи информации по результатам контроля администрации системы водоснабжения, органам Роспотребнадзора и органу местного самоуправления. Рабочая программа согласовывается с органами Роспотребнадзора.

Таким образом, ФИО3 ЖКХ как юридическое лицо, пользующееся объектом водоснабжения, обязано принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям.

С учетом изложенного, суд полагает обоснованными заявленные истцом исковые требования и подлежащими удовлетворению.

На администрацию МО «Пинежский муниципальный район» следует возложить обязанность размещать не реже одного раза в год в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории п. Пинега Пинежского района Архангельской области, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

На обоих ответчиков: на администрацию МО «Пинежский муниципальный район» и на ФИО3 ЖКХ следует возложить обязанность по проведению мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния источника централизованного питьевого водоснабжения, расположенного на территории п. Пинега Пинежского района Архангельской области: - получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный истцом для устранения нарушений до 01.01.2025, исходя из объема подлежащих исполнению мероприятий, суд считает недостаточным, поэтому руководствуясь общеправовыми принципами разумности и справедливости, необходимостью соблюдения баланса между интересами истца и ответчиков, а также интересами неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для устранения названных нарушений до 01.07.2025.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Пинежского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (ИНН 

<

...>) обязанность размещать не реже одного раза в год в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории п. Пинега Пинежского района Архангельской области, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Возложить на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (ИНН 

<

...>) и на муниципальное унитарное предприятие «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (ИНН 

<

...>, ОГРН 

<

...>) обязанность по проведению мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния источника централизованного питьевого водоснабжения, расположенного на территории п. Пинега Пинежского района Архангельской области, а именно в срок до 01 июля 2025 года включительно:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Дивин

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 года.