В суде первой инстанции дело рассмотрела

судья Скрябина В.А.

Дело № 12-268/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

05 сентября 2024 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев протест прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 на постановление судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 04 июля 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Усмонова К.М.,

у с т а н о в и л:

заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району имени Лазо ФИО2 (далее – должностное лицо) 07 июня 2024г. в отношении ИП Усмонова К.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.2).

Из протокола следует, что 27 марта 2023г. ИП Усмонов К.М., осуществляя свою предпринимательскую деятельность в кафе «Жемчужина» по адресу: 

<

...>, незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве повара гражданина КНР ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу, чем нарушил п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Постановлением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 04 июля 2024г. за совершение вменяемого административного правонарушения ИП Усмонову К.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (л.д.39-41). 

Прокурор района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит постановление судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в районный суд.

Вместе с протестом заявлено ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста.

Рассмотрев указанное ходатайство, прихожу к выводу о том, что срок для опротестования постановления не пропущен, протест подлежит рассмотрению по существу, поскольку на дату поступления в суд протеста – 30 июля 2024 г. постановление по делу в законную силу не вступило (конверт с копией постановления, направленный ИП Усмонову К.М., вернулся в суд 29 июля 2024г., что влечет вступление постановления в законную силу через 10 дней после указанной даты), при этом прокурор в деле не участвовал, постановление ему не направлялось, о вынесенном судебном акте прокурору стало известно 24 июля 2024г. из информации, поступившей от ОМВД России по району имени Лазо, протест принесен 30 июля 2024 г., т.е. в срок, не превышающий 10 суток. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

При этом согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) работодатель или заказчик работ (услуг), имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ст.2 Федерального закона разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории России трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что работающий у Усмонова К.М. в кафе «Жемчужина» в качестве повара гражданин КНР ФИО7 разрешение на работу либо патент не имел.

В ходе составления протокола об административном правонарушении Усмонов К.М. с его составлением согласился, подтвердил факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином в кафе, пояснив, что не знал об отсутствии у последнего разрешительных документов (л.д.2, 6).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения, в отношении ИП Усмонова К.М., дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения ИП Усмоновым К.М. вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность, в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ИП Усмонова К.М., соответственно у него имелась возможность для соблюдения требований, предусмотренных нормами действующего законодательства в сфере труда иностранных граждан, прибывших на территорию РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания судьей районного суда остались без внимания следующие обстоятельства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно санкции части 1 статьи 18.15 КоАП РФ совершение правонарушения предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что к административной ответственности Усмонов К.М. в данном случае привлечен, как индивидуальный предприниматель.

При таких обстоятельствах назначение судьей Усмонову К.М. административного наказания, как физическому лицу и в размере, установленном для такого лица, законным и обоснованным не является.

Подобное рассмотрение дела не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением всех процессуальных норм КоАП РФ, а потому оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение. 

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

протест прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 04 июля 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Усмонова К.М. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение судье суда района имени Лазо Хабаровского края.

Судья 

Хабаровского краевого суда