Дело № 2-578/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 10 сентября 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Шерышева Н.В.,

представителя ответчика- ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО1,

представителя ответчиков -УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России ФИО2,

представителя третьего лица- ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора к федеральному казенному учреждению Лечебному исправительному учреждению № 3 УФСИН России по Новгородской области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказаний об обеспечении надлежащего состояния защитного учреждения гражданской обороны,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 11.02.2020 № 17, задания прокуратуры Новгородской области от 30.01.2020 № 7-27-2020, с привлечением специалистов ГУ МЧС по Новгородской области, проведена проверка соблюдения законодательства при учете, содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (убежище) инв. № 81У-54, по адресу: 

<

адрес>, находящегося в собственности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, проектной вместимостью 455 человек, класса А - III.(Далее - Убежище).

Исследованием убежища выявлен ряд нарушений, свидетельствующих о том, что требования законодательства по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитного сооружения гражданской обороны, содержанию его в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области не соблюдает. На момент проверки убежище находится в ненадлежащем состоянии, и не готово к приему укрываемых.

Также установлено, что ранее ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области принимались меры по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (акт инвентаризации, оценки содержания и использования убежища от 24.08.2018). Между тем, до настоящего времени комиссия для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не создана, вопрос о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны не решен.

Однако разрешение данного вопроса не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по содержанию, обеспечению готовности и использованию данного убежища.

Ссылаясь на положения ст. 210 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, прокурор просит обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области обеспечить надлежащее состояние защитного учреждения гражданской обороны, относящегося к убежищу класса А - III, инв. № 81У-54, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно:

-обеспечить наличие документации ЗС ГО в соответствии с перечнем, установленным п. 3.6 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-провести проверку ЗС ГО на герметичность в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-обеспечить наличие тягонапоромера для измерения подпора воздуха в убежище в соответствии с п. 4.3.10 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-обеспечить создание звена по обслуживанию ЗС ГО в мирное время на основании Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-обеспечить нормативное состояние дверей, механизмов их задраивания, разгружающих подставок под дверьми в соответствии с требованиями п. 3.2.5, п. 4.2.4 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-потолки, стены влажные, с конденсатом. Полы частично подтоплены (п. 3.2.8 Правил эксплуатации ЗС ГО);

-обеспечить восстановление гидроизоляции убежища в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-обеспечить наличие фильтровентиляционного оборудования, задвижек, клапанов в соответствии требованиями с п. 3.3.2 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-обеспечить наличие электродвигателей вентиляторов, фильтров ФПУ- 200 в соответствии с требованиями п. 3.4.4 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-обеспечить наличие корпусов (рамы) противовзрывных устройств, жалюзийных металлических пластин (лопасти) в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002г. «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В ходе рассмотрения настоящего дела прокурор увеличил заявленные требования, просил обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее состояние защитного учреждения гражданской обороны, относящегося к убежищу класса А - III, инв. № 81У-54, расположенного по адресу: 

<

адрес>; при недостаточности либо отсутствии у ФКУ ЛИУ-З УФСИН России по Новгородской области денежных средств обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить денежные средства для проведения вышеуказанных работ; обязать УФСИН России по Новгородской области обеспечить доведение выделенных ФКУ ЛИУ-З УФСИН России по Новгородской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ.

В судебном заседании прокурор Шерышев Н.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица -ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора просил удовлетворить, поскольку они основаны на законе.

Представитель ответчика- ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что учреждение неоднократно обращалось в УФСИН России по Новгородской области с просьбой о выделении денежных средств для приведения убежища в надлежащее состояние, однако такие средства не предоставлены. В случае возложения судом обязанности устранить нарушения 6-месячного срока явно недостаточно, учитывая необходимость проведения любых работ с соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель ответчиков УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку в настоящее время решается вопрос об изменении статуса спорного защитного сооружения гражданской обороны, в соответствии с Методическими рекомендациями по организации перевода убежищ и противорадиационных укрытий на эксплуатацию в качестве укрытия с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий. Учреждение ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области находится в не категорированном городе (согласно плану гражданской обороны), вблизи потенциально опасных объектов нет, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии потребности в защитном сооружении как убежище. В случае изменения статуса спорного защитного сооружения на укрытие, требования предъявляемые истцом для защитного сооружения, будут недействительны.

Кроме того, понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. 

УФСИН России по Новгородской области является ненадлежащим участником по данному делу, поскольку не является собственником данного имущества и главным распорядителем средств федерального бюджета. Собственником имущества Учреждения является РФ в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. Лимиты бюджетного финансирования доводятся до получателей в начале финансового года. Для запроса дополнительного финансирования по соответствующей статье необходимо правовое основание, а также конкретный размер потребности. В связи с чем, отсутствуют основания для возложения обязанности на ФСИН России в части обеспечения финансирования для устранения указанных нарушений. Субсидиарная ответственность возникает у ФСИН России в силу закона, но в связи с тем, что она наступает только при недостаточности денежных средств у Учреждения, что может быть установлено лишь на стадии исполнения судебного акта, исковые требования прокурора в данной части подлежат оставлению без удовлетворения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предметом прокурорского надзора, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны, в соответствии со ст.2 Федерального закона №28-ФЗ, является предоставление населению средств коллективной защиты (защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309.

С учетом положения пункта 2 Порядка защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, относится к объектам гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что Боровичской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ГУ МЧС по Новгородской области на основании решения о проведении проверки от 11.02.2020 № 17, проведена проверка соблюдения законодательства при учете, содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным № 81У-54, 

<

адрес>.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытии, которые являются объектами гражданской обороны ( п.1.2 Правил).

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу п. 3.2.1 указанных Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в Военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В ходе обследования убежища выявлены многочисленные нарушения вышеуказанных Правил.

Так, в нарушение п.3.6 Правил отсутствует документация указанного защитного сооружения гражданской обороны.

Проверка защитного сооружения на герметичность не проведена, чем нарушен п. 4.1.3 Правил. 

Отсутствует тягонапоромер для измерения подпора воздуха в убежище (п. 4.3.10 Правил).

Не создано звено по обслуживанию защитного сооружения в мирное время (п. 1.4 Правил эксплуатации ЗС ГО).

В ходе проверки обнаружено, что двери, механизмы их задраивания покрыты сильной коррозией (ржавчиной), разгружающие подставки под дверьми отсутствуют. Нижняя часть дверных полотен находится в воде. Двери и механизмы их задраивания усилием одного человека не закрываются, что является нарушением п. 3.2.5, п. 4.2.4 Правил.

Потолки и стены убежища влажные, с конденсатом, полы частично подтоплены, что не соответствует п. 3.2.8 Правил эксплуатации ЗС ГО. Нарушена гидроизоляция убежища (п. 3.2.1 Правил). 

Фильтровентиляционное оборудование, задвижки, клапаны покрыты сильной ржавчиной. Электродвигатели вентиляторов отсутствуют, демонтированы. Фильтры ФПУ-200 демонтированы (п. 3.3.2, п. 3.4.4 Правил эксплуатации ЗС ГО).

Корпуса (рамы) противовзрывных устройств покрыты сильной коррозией (ржавчиной), жалюзийные металлические пластины (лопасти) вследствие ржавчины в действие не приводятся, что является нарушением п. 3.2.1 Правил.

Таким образом, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, и не готово к приему укрываемых.

Возлагая на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд принимает во внимание следующее. 

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Пунктом 1.2 Устава ФКУ ЛИУ-3 установлено, что Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия Учредителя исполняет ФСИН России.

Согласно п.5.13 Устава ФКУ ЛИУ-З при недостаточности денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства лежит на ФКУ ЛИУ-З УФСИН России по Новгородской области, субсидиарная ответственность по обязательствам учреждения возлагается на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области. 

Как указывалось выше организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, направленных на обеспечение его безопасности. Как следует из докладных записок руководства ЛИУ-3, убежище на территории исправительного учреждения находится в ненадлежащем состоянии длительное время. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предложенный прокурором 6-месячный срок для устранения выявленных нарушений следует признать разумным, определенным с учетом обстоятельств дела. 

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Боровичского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее состояние защитного учреждения гражданской обороны, относящегося к убежищу класса А - III, с инвентарным № 81У-54, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно:

обеспечить наличие документации защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с перечнем, установленным п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 г. ;

провести проверку защитного сооружения гражданской обороны на герметичность в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 г. ;

обеспечить наличие тягонапоромера для измерения подпора воздуха в убежище в соответствии с п. 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 г. ;

обеспечить создание звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время в соответствии с п.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 г. ;

обеспечить нормативное состояние дверей, механизмов их задраивания, разгружающих подставок под дверьми в соответствии с требованиями п. 3.2.5, п. 4.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 г. ;

произвести внутреннюю отделку помещений в соответствие с требованиями п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 г. ;

обеспечить восстановление гидроизоляции убежища в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 г. ;

обеспечить наличие фильтровентиляционного оборудования, задвижек, клапанов в соответствии требованиями с п. 3.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 г. ;

обеспечить наличие электродвигателей вентиляторов, фильтров ФПУ- 200 в соответствии с требованиями п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 г. ;

обеспечить наличие корпусов (рамы) противовзрывных устройств, жалюзийных металлических пластин (лопасти) в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 г. ;

При недостаточности у ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области денежных средств на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния защитного учреждения гражданской обороны, относящегося к убежищу класса А - III, с инвентарным № 81У-54, расположенного по адресу: 

<

адрес>, субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено « 18 » сентября 2020 года