Дело № 12-2/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

п.Селижарово 20 февраля 2019 года

Судья Селижаровского районного суда Тверской области Лебедева О.Н.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Общества с ограниченной ответственностью «Пестово» (далее ООО «Пестово») – генерального директора ФИО1, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника Селижаровского отдела лесного хозяйства ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» ФИО2,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Пестово» на постановление по делу об административном правонарушении № 182-6/2018 от 09 января 2019 года, вынесенное начальником отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО3 в отношении ООО «Пестово» по ч.3 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО3 от 09.01.2019 № 182-6/2018 ООО «Пестово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Селижаровский районный суд Тверской области через Министерство лесного хозяйства Тверской области, ООО «Пестово» просит постановление отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, и отсутствием в действиях ООО «Пестово» административного правонарушения. 

Жалоба мотивирована тем, что по делу не установлено с надлежащей степенью достоверности место размещения производственных отходов, правовой статус соответствующей территории, не определена дата размещения отходов. Также ООО «Пестово» осуществляет лишь добычу полезных ископаемых в пределах земельного участка с кадастровым номером № относящегося к землям поселений, не проводит никаких работ за пределами данного земельного участка. На прилегающей к указанному земельному участку территории переработку добытого полезного ископаемого осуществляют иные лица, ответственность за деятельность которых ООО «Пестово» нести не может, к размещению указанных предметов ООО «Пестово» никакого отношения не имеет. Представленная ООО «Пестово» информация контролирующим органом была проигнорирована. Ранее, 10.07.2018 по данному делу контролирующим органом уже было вынесено постановление о назначении ООО «Пестово» административного наказания, которое отменено решением Селижаровского районного суда Тверской области от 06.12.2018 с возвращением дела на новое рассмотрение. Суд в решении указал на необходимость дачи оценки доводам ООО «Пестово» об их непричастности к размещению отходов. Однако, при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом контролирующего органа не дана оценка указанным доводам ООО «Пестово», никаких документов или пояснений у возможного виновного лица ООО «ДСК-177» контролирующим органом не истребовано. Без всяких доказательств и оснований вина и ответственность вновь возложены на ООО «Пестово» только в связи с тем, что данная организация разрабатывает месторождение «Пестовское», в районе которого обнаружены отходы. 

При рассмотрении дела генеральный директор ООО «Пестово» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, пояснил, что ООО «Пестово» к размещению отходов никакого отношения не имеет. На территории карьера «Пестовский» по договору от 01.09.2013 субаренды земельного участка кадастровый №, заключенному с ООО «Пестово» работает ООО «ДСК-177», которое занимается переработкой песчано-гравийной смеси, добычу которой осуществляет ООО «Пестово». У ООО «ДСК-177» имеется техника, от которой могут происходить запасные части и покрышки, обнаруженные работниками Селижаровского отдела лесного хозяйства, в связи с чем составлен протокол по факту загрязнения лесного участка. ООО «Пестово» к указанному загрязнению не причастно, техникой, от которой происходят обнаруженные детали, не располагает. Представитель ООО «Пестово» ФИО4 сообщал об указанных обстоятельствах как при первоначальном, так и при повторном рассмотрении дела, но его объяснения во внимание приняты не были. Так как свалка находилась в районе месторождения «Пестовское», добычу полезных ископаемых в котором на основании лицензии осуществляет ООО «Пестово», после выявления указанного административного правонарушения ООО «Пестово» по своей инициативе ликвидировало указанное загрязнение.

В судебном заседании представитель ООО «Пестово» ФИО1 представил документы, подтверждающие факт заключения ООО «Пестово» договора субаренды земельного участка с кадастровым номером № входящего в месторождение «Пестовское», фотографии очищенного участка местности, где ранее находилась свалка, что подтвердила начальник Селижаровского отдела лесного хозяйства ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» ФИО2

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник Селижаровского отдела лесного хозяйства ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она по приказу руководителя совместно с лесничим выезжала в район месторождения «Пестовское», где на территории лесного фонда была обнаружена свалка промышленного мусора. Место обнаружения было определено с использованием навигатора, относилось к участку лесного фонда в зоне месторождения «Пестовское». По данному факту протокол в отношении ООО «Пестово» она составила, так как месторождение «Пестовское» по лицензии разрабатывало ООО «Пестово», и прилегающая территория была в аренде ООО «Пестово». Она предположила, что загрязнение лесного участка совершено ООО «Пестово», так как на въезде в карьер стоял шлагбаум, и посторонний транспорт туда проехать не мог. О том, что по договору субаренды на этом участке работает еще одна организация, не знала, принадлежность обнаруженных запасных частей к технике ООО «Пестово» либо ООО «ДСК-177» не выясняла.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из материалов дела следует, что 06.06.2018 комиссией в составе руководителя ГКУ Тверской области «Осташковское лесничество Тверской области» ССН начальника Селижаровского отдела лесного хозяйства ФИО2, лесничего Большекошинского участкового лесничества ЛСА произведен осмотр территории лесного участка в квартале 129 выдел 11 Большекошинского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области».

По результатам осмотра составлен акт, из которого следует, что на территории указанного лесного участка разработан карьер ООО «Пестово». На момент проверки работы на землях государственного лесного фонда, занятых карьером, не ведутся. На площади 0,11 га находится свалка промышленного мусора: ржавые бочки, строительный мусор, запасные части к технике, покрышки, канистры под жидкость. 

По данному факту начальником Селижаровского отдела лесного хозяйства ГКУ Тверской области «Осташковское лесничество Тверской области» ФИО2 в отношении ООО «Пестово» составлен протокол от 18.06.2018 № 12 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 8.31 и статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола представитель ООО «Пестово» не присутствовал, о времени и месте его составления ООО «Пестово» было извещено в установленном законом порядке.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО3 10.07.2018 вынесено постановление №, ООО «Пестово» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 8.31 и статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Селижаровского районного суда Тверской области от 06.12.2018 указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Пестово» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено на новое рассмотрение в орган, вынесший обжалуемое постановление. Одним из оснований отмены указанного постановления явилось то, что при его вынесении должностным лицом не была дана оценка изложенным в ходатайстве от 05.07.2018 доводам представителя ООО «Пестово» о том, что ООО «Пестово» к размещению обнаруженных отходов отношения не имеет. 

По результатам повторного рассмотрения данного дела об административном правонарушении начальником отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО3 09.01.2019 вынесено постановление №, ООО «Пестово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенное в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе.

Следовательно, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является действия (бездействие), заключающиеся в загрязнении лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 (далее - Правила № 414).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 39 Правил № 414 при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

На основании части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении в числе прочих сведений должно быть указано место, время совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В обжалуемом постановлении от 09.01.2019 указано, что факт совершения рассматриваемого правонарушения ООО «Пестово» подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами административного дела. 

Вместе с тем, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что загрязнение территории лесного участка было произведено именно ООО «Пестово».

Административным органом не представлены в материалы дела и должностным лицом не приведены в постановлении по делу об административном правонарушении доказательства, подтверждающие факт осуществления ООО «Пестово» действий по загрязнению лесного участка отходами производства, а именно: доказательства, свидетельствующие о том, что несанкционированная свалка мусора с отходами производства образовалась в результате деятельности именно ООО «Пестово», а не иных лиц.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник Селижаровского отдела лесного хозяйства ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» ФИО2 при рассмотрении судом дела по жалобе пояснила, что протокол об административном правонарушении по факту обнаружения свалки мусора она составила в отношении ООО «Пестово» основываясь на предположении, что загрязнение лесного участка произвело юридическое лицо, по лицензии разрабатывающее месторождение «Пестовское», в районе которого обнаружена свалка – ООО «Пестово».

Между тем, из представленных представителем ООО «Пестово» договоров аренды и субаренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Тверская область, Селижаровский район, Большекошинское сельское поселение, на месте бывшего населенного пункта Пестово, входящего в границы горного отвода месторождения «Пестовское», следует, что указанный участок по договору аренды от 26.12.2011 № администрацией Селижаровского района Тверской области на срок по 26.12.2018 был предоставлен в аренду ООО «Пестово» для использования в целях организации карьера по добыче нерудного материала. По договору субаренды от 01.09.2013 указанный участок арендатором ООО «Пестово» на срок по 26.11.2018 был предоставлен в субаренду ООО «Дорожно-Строительная Компания 177» в целях организации карьера по добыче нерудного материала, установки дробильно-сортировочного оборудования, погрузочной техники и складирования добытого нерудного материала. 

Административным органом причинно-следственная связь между деятельностью ООО «Пестово» и загрязнением территории путем складирования отходов производства не установлена, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выяснялся вопрос о том, кем – ООО «Пестово», ООО «ДСК-177», либо иным лицом – были размещены указанные отходы производства на лесном участке, в чьем пользовании, распоряжении находилась техника, запасные части, покрышки от которой находились в числе отходов.

Объяснения присутствовавшего при рассмотрении дела об административном правонарушении в Министерстве лесного хозяйства Тверской области 09.01.2019 представителя ООО «Пестово» ФИО4 в обжалуемом постановлении не приведены, оценка доводам ФИО4, изложенным в ходатайстве от 05.07.2018 о непричастности ООО «Пестово» к размещению отходов, на что ранее было указано судом в решении от 06.12.2018 при рассмотрении жалобы на ранее вынесенное постановление по данному делу об административном правонарушении, при повторном рассмотрении дела должностным лицом вновь не дана.

Также материалы дела не содержат доказательств того, что выявленное правонарушение было совершено на территории защитных лесов и на особо защитных участках лесов в квартале 129 выдел 11 Большекошинского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник Селижаровского отдела лесного хозяйства ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что место незаконного размещения отходов производства было определено с использованием навигатора, то есть специального технического средства.

В соответствии с частью 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении (часть 2 указанной статьи).

Из материалов дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении следует, что факт применения навигатора в протоколе об административном правонарушении не отражен. Сведений о том, какой именно прибор был использован при определении места совершения правонарушения, имел ли он соответствующий сертификат, проходил ли проверку, материалы дела не содержат, что не позволяет достоверно установить исправность прибора, его соответствие требованиям части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также какие результаты были получены в ходе его использования.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица Министерства лесного хозяйства Тверской области о совершении ООО «Пестово» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя, и обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «Пестово» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Пестово» удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО3 от 09 января 2019 года № 182-6/2018, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пестово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н.Лебедева