Решение

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего Яремчук Е.В. 

при секретаре Жарун А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД России по городу Саратову ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел, обучения на очном отделении в льготном исчислении, назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по городу Саратову, мотивируя свои требования тем, что приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На день увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 13 лет 06 месяцев 10 дней, в льготном исчислении – 17 лет 06 месяцев 27 дней. В назначении пенсии по выслуге лет истцу было отказано, поскольку выслуга лет составила менее 20 лет. При этом, истец полагает, что ответчиком необоснованно не включены в выслугу лет период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурного дежурной части штаба отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову, а также период прохождения истца обучения на очном отделении в Энгельсском Государственном профессионально-педагогическом колледже с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что данными неправомерными действиями ответчика, нарушено его право на получение пенсии. Просит суд включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурного дежурной части штаба отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Саратову, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прохождения обучения на очном отделении в Энгельсском Государственном профессионально-педагогическом колледже, исчисляемом из расчета два месяца учебы за один месяц службы, возложить на ответчиков обязанность произвести перерасчет указанного выше периода службы в льготном исчислении, зачесть в стаж службы в органах внутренних дел время обучения и назначить пенсию по выслуге лет с момента увольнения из органов внутренних дел, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ГУ МВД России по Саратовской области. УМВД России по городу Саратову ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что расчет выслуги лет ФИО1 произведен в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, показания свидетелей ФИО4, ФИО5, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

В силу ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст. 13 указанного Закона, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 38 названного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В силу ч. 3 п. «г» Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года №640 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии», начальнику дежурной части, старшему инспектору-дежурному, инспектору-дежурному, контролеру КПП, непосредственно осуществляющим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Согласно абз. 4 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных Силах РФ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, в том числе: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность дежурного дежурной части штаба отдельного батального охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову (л.д. 48-54).

Кроме того, из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался по очной форме обучения в Энгельсском государственном профессионально-педагогическом колледже (л.д. 15, 67).

Приказом УМВД России по г. Саратову от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника) (л.д. 13).

Согласно названному приказу, выслуга лет истца в органах внутренних дел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении - 13 лет 06 месяцев 10 дней, в льготном исчислении - 17 лет 06 месяцев 27 дней, для выплаты единовременного пособия - 13 лет 06 месяцев 10 дней.

В соответствии с расчетом выслуги лет служба ФИО1 в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурного дежурной части штаба отдельного батального охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову засчитана в выслугу лет в календарном исчислении. Период обучения истца в образовательном учреждении в расчете выслуги лет не значится (л.д. 39).

Из представленных в материалы дела должностных инструкций ФИО1 - дежурного дежурной части штаба отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, следует, что дежурный обязан: организовать несение службы конвоями в соответствии с решением командира подразделения охраны и конвоирования; знать оперативную обстановку на маршрутах конвоирования и на объектах, где временно содержатся конвоируемые; следить за изменением условий их охраны, поддерживать в этих целях ежечасно связь с конвоями; принимать неотложные меры к усилению охраны в местах, где сложилась напряженная обстановка с последующим докладом об этом командиру подразделения охраны и конвоирования; иметь сведения об использовании личного состава и технических средств, о дислокации транспорта и других объектов, где временно содержатся конвоируемые; контролировать выезд (возвращение) специальных автомобилей из автопарка; осуществлять контроль за деятельностью конвоев, а также выполнением внутреннего распорядка в подразделении охраны и конвоирования; вести журналы учета требований и рабочую тетрадь дежурной смены; осуществлять оповещение и сбор сотрудников батальона пользуясь схемой оповещения; контролировать исправность технических средств оповещения (л.д. 47, 55, 63).

Таким образом, из содержания должностных инструкций, в соответствии с которыми истец проходил службу в спорный период, не следует, что ФИО1 осуществлял непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в судах, а также при проведении следственных действий.

Суд не принимает во внимание показания свидетелей ФИО4, ФИО5 допрошенных в судебном заседании, в силу следующего.

Согласно показаниям ФИО4, ФИО1 примерно в 2010-2011 годах осуществлял конвоирование обвиняемых и подозреваемых в суд. 

Из показаний ФИО5 следует, что ФИО1 примерно в 2011-2012 годах осуществлял конвоирование обвиняемых и подозреваемых в суд. 

При этом, конкретную дату и периоды осуществления данных функций свидетели ФИО4, ФИО5 не назвали.

Таким образом, из показаний данных свидетелей однозначно не следует в какие именно даты и периоды ФИО1 осуществлял функции по конвоированию обвиняемых и подозреваемых в суд, что не позволяет суду установить юридически значимый период подлежащий зачету в выслугу лет в льготном исчислении. 

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством характер работы, в целях реализации пенсионных прав, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ не может быть подтвержден показаниями свидетелей.

При изложенных обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что, поскольку необходимые для назначения пенсии в льготном исчислении сведения о непосредственном осуществлении ФИО1 функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, отсутствуют, оснований для удовлетворения исковых требований о включении в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурного дежурной части штаба отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову, не имеется.

Из представленного истцом в суд диплома №, выданного на основании решения Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему, следует, что ФИО1 по результатам обучения в Энгельсском государственном профессионально-педагогическом колледже получил среднее профессиональное образование, ему присвоена квалификации «Мастер производственного обучения – техник», специальность «Профессиональное обучение, специализация Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» (л.д. 15, 67).

Рассматривая требования истца о включении в стаж службы в органах внутренних дел время обучения в Энгельсском государственном профессионально-педагогическом колледже суд учитывает, что правовыми актами МВД России и законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, не предусмотрены правила написания формулировок в приказах об увольнении сотрудников без права на пенсию с целью возможного назначения пенсии в будущем в том случае, если сотрудник на момент увольнения не имеет выслуги лет, дающей право на пенсию, но может ее приобрести, продолжив службу в органах внутренних дел, на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и других органах.

Согласно п. 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09 января 2018 года №7, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Главным условием, которое определяет право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» является наличие соответствующей выслуги на службе в органах внутренних дел. 

Порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных со службой в органах внутренних дел, является льготой, которая позволяет увеличивать выслугу для назначения пенсии.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, определяющих порядок исчисления и назначения пенсии, учитывая, что истцу ФИО3 расчет выслуги лет для назначения пенсии не производился, во включении в данный расчет периода обучения в Энгельсском государственном профессионально-педагогическом колледже ответчик истцу не отказывал, следовательно, какие-либо права истца действиями ответчика, связанными с отказом включить названный период учебы в его выслугу, указанную в приказе об увольнении, на момент разрешения спора нарушены не были, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения требований истца в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел, обучения на очном отделении в льготном исчислении, назначении пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2019 года.

Судья Яремчук Е.В.