Дело № 2а-250/2025

РЕШЕНИЕ

28 октября 2025 года посёлок Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Маликова В.В., при секретаре Бембеевой Э.С., с участием прокурора – старшего помощника прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия Шавуновой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Черноземельская районная больница им. У. Душана» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Черноземельская районная больница им. У. Душана» (далее – БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана», учреждение), мотивируя тем, что по результатам проверки по соблюдению требований антитеррористической защищенности учреждений Черноземельского района Республики Калмыкия установлено, что в собственности БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана» находятся следующие объекты здравоохранения: фельдшеро-акушерский пункт п. Кумской, фельдшеро-акушерский пункт п. Нарын-Худук, фельдшеро-акушерский пункт п. Прикумский, фельдшеро-акушерский пункт п. Сарул, офис врача общей практики п. Адык, офис врача общей практики п. Ачинеры. В отношении указанных объектов категорирование не проводилось, комиссия не назначалась, паспорта безопасности не разрабатывались. В целях устранения выявленных нарушений в адрес БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана» внесено представление, однако нарушения не устранены. Неисполнение предусмотренных законом требований в сфере антитеррористической защищенности противоречит государственной политике в указанной сфере, ставит под угрозу права и интересы граждан, в том числе и несовершеннолетних от актов незаконного вмешательства. Нарушение закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям. В этой связи просит признать бездействие БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана» незаконным и обязать его провести мероприятия по разработке паспортов безопасности в отношении объектов здравоохранения: фельдшеро-акушерский пункт п. Кумской, фельдшеро-акушерский пункт п. Нарын-Худук, фельдшеро-акушерский пункт п. Прикумский, фельдшеро-акушерский пункт п. Сарул, офис врача общей практики п. Адык, офис врача общей практики п. Ачинеры.

В судебном заседании прокурор Шавунова С.Б. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Административный ответчик – БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.

Выслушав и оценив доводы истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. 

Согласно п. 5 приведенных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. 

В силу п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (п. 13 Требований).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 15 Требований). 

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок (п. 24 Требований).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п. 31 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 32 Требований).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п. 36 Требований). 

В судебном заседании установлено, что на балансе БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана» находятся, в частности, следующие объекты: фельдшеро-акушерский пункт п. Кумской, фельдшеро-акушерский пункт п. Нарын-Худук, фельдшеро-акушерский пункт п. Прикумский, фельдшеро-акушерский пункт п. Сарул, офис врача общей практики п. Адык, офис врача общей практики п. Ачинеры, согласно Приложению № 2 к Порядку ведения реестра имущества, находящегося в собственности Республики Калмыкия. 

05 июня 2025 года прокурором Черноземельского района Республики Калмыкия в адрес исполняющей обязанности главного врача БУ РК « Черноземельская районная больница им. У. Душана» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в отношении вышеуказанных объектов с требованием принять меры по разработке паспортов безопасности объектов здравоохранения.

Согласно письму исполняющей обязанности главного врача БУ РК « Черноземельская районная больница им. У. Душана» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованному прокурору Черноземельского района Республики Калмыкия, паспорта безопасности в отношении 12 объектов и акты обследования и категорирования объектов, относящихся к сфере деятельности здравоохранения, 11 сентября 2025 года направлены начальнику ФГКУ «ОВО ВНГ Российской Федерации по Республике Калмыкия» на подписание. При готовности документов администрация районной больницы сообщит в письменном виде с приложением копий паспортов безопасности. Ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. 

Таким образом, в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности паспорта безопасности объектов здравоохранения: фельдшерско-акушерского пункта п. Кумской, фельдшерско-акушерского пункта п. Нарын-Худук, фельдшерско-акушерского пункта п. Прикумский, фельдшерско-акушерского пункта п. Сарул, офиса врача общей практики п. Адык, офиса врача общей практики п. Ачинеры административным ответчиком не разрабатывались. 

Установленные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.

Нарушение административным ответчиком законодательства о противодействии терроризму может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья, а потому имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что трехмесячный срок для устранения нарушений с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Черноземельская районная больница им. У. Душана» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Черноземельская районная больница им. У. Душана», выразившееся в несоблюдении требований антитеррористического законодательства в отношении объектов здравоохранения. 

Обязать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Черноземельская районная больница им. У. Душана» провести мероприятия по разработке паспортов безопасности в отношении объектов здравоохранения: фельдшеро-акушерского пункта п. Кумской, фельдшеро-акушерского пункта п. Нарын-Худук, фельдшеро-акушерского пункта п. Прикумский, фельдшеро-акушерского пункта п. Сарул, офиса врача общей практики п. Адык, офиса врача общей практики п. Ачинеры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать администрацию Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Черноземельская районная больница им. У. Душана» сообщить суду об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов 

«Копия верна»: Судья В.В. Маликов 

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2025 года.