86RS0002-01-2019-007458-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа– Югры в составе:

председательствующего судьи Пустовой М.А., 

помощника судьи Колосова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Сербине Ю.В.,

с участием представителя истца – прокурора Нижневартовского района Начарова Н.С.,

представителя ответчика - муниципального унитарного предприятия «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство», - ФИО1, действующего на основании доверенности № от 

<

дата>,

представителя ответчика - администрации Нижневартовского района – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 

<

дата>,

представителей третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Нижневартовске и Нижневартовском районе, - ФИО3, действующей на основании доверенности № от 

<

дата> и ФИО4, действующей на основании доверенности № от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6001/2019 по иску прокурора Нижневартовского района к муниципальному унитарному предприятию «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство», администрации Нижневартовского района о возложении обязанности организовать снабжение населения питьевой водой надлежащего качества, обеспечить население питьевой водой надлежащего качества,

установил:

Прокурор Нижневартовского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, в марте 2019 года по результатам проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при осуществлении органами местного самоуправления полномочий в установленной сфере в деятельности ответчиков выявлены нарушения требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлении воды населению с.п.Покур, п.Ваховск, с.Охтеурье, с.п.Ларьяк после очистки на ВОК «Импульс» и в разводящей сети жилых домов на санитарно-химические и микробиологические показатели. Руководителям администрации Нижневартовского района и МУП «СЖКХ» 22.03.2019 внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены. В августе 2019 года прокуратурой района организованы контрольные проверочные мероприятия, проведенной проверкой ТО Управления Роспотребнадзора вскрыты факты предоставления населения с.п. Покур, с.Охтеурье некачественной питьевой воды и нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной сфере. По результатам проверки составлено три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.5 КоАП РФ. Аналогичные факты подачи населению Нижневартовского района некачественной питьевой воды выявляются Территориальным отделом на протяжении 2016-2018 г.г., при этом положительной динамики улучшения качества питьевой воды не наблюдается. Просит возложить на администрацию Нижневартовского района обязанность организовать снабжение населения с.п.Покур, с.Охтеурье, п.Ваховск питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Возложить на МУП «СЖКХ» обязанность обеспечить население с.п.Покур, с.Охтеурье, п.Ваховск питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснил, что просят возложить на ответчиков обязанность по предоставлению и обеспечению питьевой водой надлежащего качества в течении одного года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Нижневартовского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что все мероприятия проводятся в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, обязанность организовать снабжение населения 

<

адрес> и 

<

адрес> питьевой водой надлежащего качества администрацией Нижневартовского района выполняется.

Представитель ответчика МУП «СЖКХ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что меры по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества ответчиком предпринимаются, в 2019 году была произведена замена сетей в поселках, заключен контракт на исследование скважин.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Нижневартовске и Нижневартовском районе ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, пояснила, что проблемы с питьевой водой начались с 2016 года, требования санитарного законодательства со стороны ответчиков нарушены, в силу положений ст.6 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" на орган местного самоуправления возложена обязанность организации водоснабжения населения.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из материалов дела следует, что по вопросу о потреблении жителями Нижневартовского района некачественной питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарных норм, в соответствии со ст. ст. 6,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в порядке ст. ст. 13,14,16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» истцом организована внеплановая проверка.

На основании требования прокуратуры Нижневартовского района Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре (Территориальным отделом в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе) проведена проверка в отношении МУП «СЖКХ».

Так, в ходе проверки проведен отбор и исследование воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в населенных пунктах с.п.Покур, п.Ваховск, с.Охтеурье, после очистки на ВОК «Импульс» и в разводящей сети на санитарно-химические и микробиологические показатели.

Из акта проверки Территориального отдела Управления Роспотребназора от 

<

дата> в отношении МУП «СЖКХ» следует, подтверждается протоколами лабораторных испытаний (исследований) № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата> и № от 

<

дата>, экспертным заключением №НВ.16.У.0235

<

дата> от 

<

дата>, что качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения после очистки на ВОК «Импульс» с.Охтеурье, с.Покур, п.Ваховск не соответствует требованиям п.п. 2.2., 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» (л.д.26-28).

Так, проверкой специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г.Нижневартовске и Нижневартовском районе, в г.Мегионе и в г.Радужном» установлено, что после очистки на ВОК «Импульс» и в разводящей сети на санитарно-химические и микробиологические показатели воды в с.Охтеурье Нижневартовского района не соответствуют требованиям п.п. 2.2, 3.1, 3.4, 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01: по содержанию железа – 1,12 мг/ дм 3, гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм 3; мутности – 9,1ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ; массовой концентрации аммонийного азота – 3,0 мг/дм 3 при гигиеническом нормативе не более 2 мг/дм3; массовой концентрации марганца – 0,46 мг/дм 3 при нормативе не более 0,1 мг/дм 3 (протокол исследований № от 

<

дата>); по ул.Озерная, д.9, с.Охтеурье не соответствует требованиям п.п. 2.2, 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.

<

дата>-01: по содержанию железа – 0,84 мг/дм 3, гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм 3; мутности – 3,5 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ; массовой концентрации аммонийного азота – 2,28 мг/дм 3 при гигиеническом нормативе не более 2 мг/дм 3 массовой концентрации марганца – 0,37 мг/дм 3 при нормативе не более 0,1 мг/дм 3 (протокол исследований № от 

<

дата>.

Качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения после очистки на ВОК «Импульс» с.Покур Нижневартовского района не соответствует требованиям п.п.2.2, 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01: по содержанию железа – 0,34 мг/дм 3 гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм 3 (протокол исследований №1746/19 от 22.02.2019); в разводящей сети жилого дома по ул.Белорусская, д.8 с.Покур не соответствует требованиям п.п.2.2, 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01: по содержанию железа – 1,45 мг/дм 3 гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм 3; мутности – 5,5 ЕМФ при нормативе не более 2,6ЕМФ, массовой концентрации марганца – 0,12 мг/дм 3при нормативе не более 0,1 мг/дм 3 (протокол исследований №1747/19 от 22.02.2019).

Качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения после очистки на ВОК «Импульс» с.Ваховск Нижневартовского района не соответствует требованиям п.п.2.2, 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01: по содержанию железа – 0,67 мг/дм 3 гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм 3 ; массовой концентрации марганца – 0,24 мг/дм 3при нормативе не более 0,1 мг/дм 3(протокол исследований № от 

<

дата>), в сети жилого дома №4 1 мкр, кв.12 п.Ваховск не соответствует требованиям п.п.2.2, 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01: по содержанию железа – 0,38 мг/дм 3гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм 3(протокол исследований №1909/19 от 26.02.2019).

На несоответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" также указывают представленные экспертные заключения, выполненные специалистами ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (том 1 л.д.41-43, 46-47, 50-51, 54-55, 58-61, 68-69, 72-75, 82-83, 86-89, 95-96, 99-100, 152-153).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона № 52-ФЗ, Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. 

Согласно ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно пп. д п. 3 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам; т.е. постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01) и отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Исходя из положений подпункта "а" пункта 4 Правил № 354 холодное водоснабжение предусматривает лишь водоснабжение питьевой водой.

В силу подпункта "д" пункта 3 Правил № 354 и пунктов 2 и 6 Приложения № 1 к данным Правилам качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно пунктам 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием, установленным в таблицах 2 и 3, приложении N 2 нормативам по показателям содержания вредных веществ.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Согласно материалам дела сети водоснабжения, тепловодоснабжения, водопроводные сети, скважины, водоочистной комплекс «Импульс», расположенные в Нижневартовском районе п.Ваховск, с.Охтеурье, с.Покур являются собственностью муниципального образования Нижневартовский район, находятся на балансе муниципального унитарного предприятия «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство», наделенного правом хозяйственного ведения имуществом.

Главе Нижневартовского района 

<

дата> и руководителю МУП «СЖКХ» 

<

дата> внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению МУП «СЖКХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и в г.Мегионе по требованию прокуратуры района проведена внеплановая проверка в отношении МУП «СЖКХ» по выполнению требований санитарного законодательства. 

В ходе проверки специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г.Нижневартовске и Нижневартовском районе, в г.Мегионе и в г.Радужном» проведен отбор и исследование воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в населенных пунктах с.Охтеурье, п.Ваховск, с.п.Покур, после очистки на ВОК «Импульс» и в разводящей сети на санитарно-химические и микробиологические показатели, по результатам проверки составлен акт № от 

<

дата>.

Так, согласно протоколу лабораторных испытаний № от 

<

дата> качество воды с.Охтеурье не соответствует требованиям п.п.2.2, 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения": по содержанию мутности - 8,2 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ; массовой концентрации аммонийного азота – 3,74 мг/дм 3при гигиеническом нормативе не более 2 мг/дм 3 массовой концентрации марганца – 0,5 мг/дм 3 при нормативе не более 0,1 мг/дм 3. Согласно протоколу №/Р от 

<

дата> проба воды по ул.Школьная, 12, не соответствует по показателю цветности 49,8 градусов при нормативе не более 20 градусов. Согласно протоколам № от 

<

дата>, № от 

<

дата> качество питьевой воды по микробиологическим показателям соответствует нормативным требованиям.

Из протокола лабораторных испытаний № от 

<

дата> качество воды 

<

...>, не соответствует требованиям п.п. 2.2, 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01: по содержанию железа – 2,7 мг/дм3 гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм 3, в соответствии с протоколом № от 

<

дата> качество воды после очистки соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно протоколам № от 

<

дата>, № от 

<

дата> качество питьевой воды по микробиологическим показателям соответствует нормативным требованиям.

В соответствии с протоколом №/р от 

<

дата> проба воды отобранная на ВОК «Импульс» ул.Индустриальная, 1, п.Ваховск, не соответствует по показателю цветности 31,8 градусов при нормативе не более 20 градусов, с протоколом № от 

<

дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в разводящей сети по ул.Озерная, д.4, п.Ваховск, не соответствует требованиям п.п. 2.2, 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01: по содержанию железа – 0,24 мг/дм3 гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм3. Согласно протоколу №13683/19 от 26.08.2019 качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения после очистки соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а в соответствии с протоколами №, № от 

<

дата> качество питьевой воды по микробиологическим показателям соответствует нормативным требованиям.

Кроме того, как указано в акте проверки, МУП «СЖКХ» в качестве фильтрующей загрузки на водоочистных комплексах с.п.Покур, в.Ваховск, с.Охтеурье используется «Сорбент МС», Гипохлорит натрия. На «Сорбент МС» представлено экспертное заключение о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) №.16.16.П.002160.0617 от 

<

дата>, документация, подтверждающая качество и безопасность Гипохлорит натрия не представлена.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения.

Исходя из содержания вышеуказанного Федерального закона, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, законом отнесены и вопросы водоснабжения питьевой водой.

В силу положений ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Материалами дела установлено, что в адрес администрации Нижневартовского района и МУП «СЖКХ» в целях реализации положений Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ Главным государственным санитарным врачом в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе неоднократно направлялись уведомления, в которых с 2016 года отмечено ухудшение качества питьевой воды и приведены средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки начиная с 2016 года по 2018 год.

Как пояснил суду представитель МУП «СЖКХ», в настоящее время для улучшения качества воды принимаются необходимые меры, согласован и утвержден план мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2018-2021 г.г., в том числе модернизация и ремонт водоочистных комплексов и замена опор и участков сетей в населенных пунктах Нижневартовского района.

Между тем, материалами дела установлено, что подаваемая питьевая вода в существующие системы водоснабжения в указанных населенных пунктах не соответствует предъявляемым требованиям качества.

Более того, аналогичные факты подачи некачественной питьевой водой выявляются контролирующими органами на протяжении длительного времени, с 2016 года должностными лицами санитарно-эпидемиологической службы отмечаются ухудшение качества подаваемой воды населению, при этом положительной динамики не наблюдается.

Довод представителя ответчика – администрации Нижневартовского района о том, что ответчиком исполнена обязанность по организации снабжения населения питьевой водой, путем созданию муниципального унитарного предприятия, на которое возложена указанная функция, а также выполнением мероприятий, утвержденными планами по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осеннее -зимний период, суд находит необоснованным по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с действующим законодательством вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Суд приходит к выводу, что, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского округа питьевой водой надлежащего качества и принятие соответствующих действенных, результативных мер, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, обстоятельства систематического поступления питьевой воды ненадлежащего качества участвующими в деле лицами не оспариваются. Наоборот, ответчиком – администрацией Нижневартовского района представлены документы, свидетельствующие о принятии мер, направленных на организацию снабжения воды надлежащего качества. Однако, данные меры, принимаемые администрацией муниципального образования, к должному результату, не приводят, поэтому эти меры не могу быть признаны исчерпывающими. В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в указанной части. При этом, суд полагает, что указание в решении суда конкретных действий, которые администрация Нижневартовского района должна произвести, при отсутствии экспертного заключения, о проведении которого сторонами не заявлялось, приведет к необоснованному ограничению комплекса мероприятий, направленного на устранение выявленных нарушений.

Таким образом, учитывая данное обстоятельство, принимая во внимание, что организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчиков организовать снабжение и обеспечить население с.п.Покур, с.Охтеурье, п.Ваховск Нижневартовского района питьевой водой надлежащего качества в количестве, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Учитывая, что мероприятия по устранению нарушений со стороны ответчиков проводятся, разработан план мероприятий на 2018 -2021 г.г., суд считает возможным обязать ответчиков организовать такое снабжение питьевой водой надлежащего качества в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Нижневартовского района в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения с.п.Покур, с.Охтеурье, п.Ваховск Нижневартовского района питьевой водой надлежащего качества в количестве, соответствующем требованиям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить население с.п.Покур, с.Охтеурье, п.Ваховск Нижневартовского района питьевой водой надлежащего качества в количестве, соответствующем требованиям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья М.А. Пустовая

Мотивированное решение составлено 19.12.2019

«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в Судья ______________ М.А. Пустовая Нижневартовском городском суде

Секретарь с/з _________ Ю.В.Сербин ХМАО-Югры в деле № _________

« ___ » _____________ 2019 г. Секретарь с/з _______ Ю.В.Сербин