Дело № 2а-285/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Чарышское 17 октября 2018 года

Судья Чарышского районного суда Алтайского края Чучуйко Ю.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Чарышского района Алтайского края о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Чарышского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам проведенной проверки прокуратурой района установлено, что на территории МО Березовский сельсовет Чарышского района Алтайского края имеются кладбища, расположенные: ---, на которые отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, земельные участки, на которых расположены кладбища не включены в реестр муниципальной собственности. На государственный кадастровый учет объектов недвижимости кладбища не поставлены. Прокуратурой района главе Березовского сельсовета в *** году было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Однако, до обращения в суд с указанным выше иском, нарушения в полном объеме не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации МО Березовский сельсовет Чарышского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества общественных кладбищ, расположенных в ---, то есть в границах МО Березовский сельсовет Чарышского района Алтайского края. Возложить на администрацию МО Березовский сельсовет Чарышского района обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества - кладбищ, расположенных в ---, то есть в границах МО Березовский сельсовет Чарышского района» в срок до ***

В соответствии с определением Чарышского районного суда Алтайского края от *** рассмотрение административного дела было проведено в порядке упрощенного (письменного) производства, без участия сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

Исследовав и проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, установлено следующее.

Согласно п.4 ст.16, ст.18 Федерального Закона №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организации похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии п.5 ст. 16 указанного Федерального Закона на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли.

На основании ч.4 и ч.5 ст.16 Федерального Закона «О погребении ипохоронном деле» предоставление земельного участка для размещения местапогребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправленияосуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. То есть, администрацией муниципального образования производятся действия по распоряжению земельными участками, выделяя их для погребения при отсутствии соответствующих документов.

Отсутствие государственной регистрации права собственности и кадастрового учета в отношении земельных участков, занятых кладбищами, не позволяет определять в установленном законом порядке границы земельных участков, выделяемых гражданам, что может в последующем повлечь невозможность их идентификации, застройки либо использование не по целевому назначению, что противоречит ч.6 ст. 16 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища (отсутствие собственника имущества) не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральным законом от 27.05.2014 №136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 3, в соответствии с которой, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения исключена из вопросов местного значения сельского поселения.

Согласно ч.2 ст. 15 Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В связи с внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменениями по перераспределению вопросов местного значения между муниципальным районом и сельскими поселениями, главой администрации Березовского сельсовета с главой администрации района в апреле 2015 года заключено соглашение о передаче части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (решение Чарышского районного совета народных депутатов № 34 от 24.04.2015г.).

В соответствии со ст. 1 Соглашения Администрация района передала, а администрация поселения приняла полномочия в части осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Алтайского края в сфере погребения и похоронного дела на территории МО Березовский сельсовет Чарышского района Алтайского края.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Кроме того, необходимо предоставление кадастрового плана земельного участка.

Статус указанных захоронений как бесхозяйных, являющихся объектами, создающим потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

Как следует из материалов дела, право собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами в границах МО Березовский сельсовет Чарышского района Алтайского края не разграничено, в соответствие с чем, распоряжение осуществляется муниципальным образованием Чарышский район. Земельные участки не внесены в реестр муниципальной собственности, правоустанавливающая документация на них отсутствует.

*** прокуратурой Чарышского района администрации Березовского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в частности указано на необходимость поставить земельные участки в ---, занятые кладбищами в реестр муниципальной собственности и на кадастровый учет.

Представление в полном объеме не исполнено в виду материального положения. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействия администрации Березовского сельсовета Чарышского района, выразившиеся в неисполнении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанных выше земельных участков, являются противоречащими действующему законодательству, то есть незаконными.

Учитывая изложенное выше, суд пришел к выводу, что требования истца о возложении на администрацию Березовского сельсовета обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйного имущества, подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Устанавливая срок, в течение которого административными ответчиками должны быть совершены действия, суд учитывает, что для исполнения обязанностей по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, так же для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйного имущества требуются временные затраты, а также финансовые затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, оценивая обоснованность заявленных прокурором сроков, полагаю возможным определить срок для исполнения решения в соответствии с требованиями прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Чарышского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации МО Березовский сельсовет Чарышского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества общественных кладбищ, расположенных в ---, то есть в границах МО Березовский сельсовет Чарышского района Алтайского края.

Обязать администрацию МО Березовский сельсовет Чарышского района Алтайского края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества - кладбища, расположенные в ---, то есть в границах МО Березовский сельсовет Чарышского района Алтайского края в срок до 31 марта 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии лицами, участвующими в деле.

Судья Ю.И. Чучуйко