Дело № 5-373/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 20 июня 2019 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Шеина И.В., 

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, 

начальника отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску К.В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г. Челябинска по адресу: Челябинск, ул. Елькина, 76, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, родившегося д.м.г. в республике ****, гражданина республики ****, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, с незаконченным высшим образованием, разведенного, проживающего по месту регистрации по адресу: **** (по 21 марта 2020 года), ранее подвергавшегося административному наказанию, 

УСТАНОВИЛ:

20 июня 2019 года в 09 часов 10 минут по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин Республики **** ФИО2, д.м.г. года рождения, находящийся на территории Российской Федерации в нарушение режима пребывания (проживания), выразившееся в не уведомлении о подтверждении проживания по разрешению на временное проживание за очередной год проживания с 21.03.2018 г. до 21.03.2019 г. в течение двух месяцев со дня окончания очередного года до 21.05.2019 г., чем нарушил пункт 9 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Указанное нарушение допущено ФИО1 повторно, поскольку ранее 25.10.2018 г. он был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 05.11.2018 г. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласен. В Российскую Федерацию прибыл примерно в 2011 году, и все это время находился на территории РФ законно. В **** он оформил вид на жительство (ВНЖ) от 18.01.2012 г., сроком по 18.01.2017 г., регулярно и своевременно подавал уведомления о подтверждении проживания в РФ. В очередной раз, когда у него подходил срок окончания вида на жительство, он обратился к инспектору ОВМ ****, которая ему объяснила, что он рано обратился и разъяснила, что для продления ВНЖ ему необходимо подъехать день в день. Однако, за месяц до окончания вида на жительство он решил приехать в ОВМ ****, где обратился уже к другому инспектору, который ему объяснил, что за продлением ВНЖ необходимо обратиться в течение 2 месяцев со дня его окончания, по этой причине ВНЖ он не оформил. Когда у него еще действовал вид на жительство, он собрал дополнительные документы на разрешение на временное проживание в РФ, была собрана комиссия, которая удовлетворила его заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, на основании действующего вида на жительство. 21.03.2017 г. ему было выдано разрешение на временное проживание в РФ, о чем у него в паспорте проставлен соответствующий штамп, в тот же день он зарегистрировался по месту пребывания по адресу: ****.. После этого он трудоустроился, заключил трудовой договор с физическим лицом на оказание услуг разнорабочего от 19.03.2017 г., находился в г. Челябинске и осуществлял трудовую деятельность по договору. В мае 2018 года он выехал за пределы РФ в **** Республики ****, где д.м.г. г. у него скончалась мать. 05.05.2018 г. у него заканчивался заграничный паспорт. По этой причине он не смог подать документы в ОВМ ОП «Советский» о подтверждении ежегодного проживания, и после этого 13.09.2018 г. он приехал в РФ. Задержался в Республике ****, так как занимался похоронами матери. В связи с этими событиями забыл подать уведомление в ОВМ, к тому же у него отсутствовали денежные средства. Поэтому по приезду в РФ через месяц он принес уведомление о подтверждении проживания, но на него составили протокол по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за неподачу ежегодного уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации в течение 2 месяцев и назначили наказание в виде штрафа, который он оплатил. В марте 2019 года в ОВМ ОП «Советский» он подал заявление на выдачу ему вида на жительство, после чего уехал в **** к своему двоюродному брату, который находился на тот момент и по настоящее время в тяжелом состоянии. Находясь в ****, он составил уведомление о подтверждении проживания на территории РФ, которое 18.05.2019 г. отправил заказным почтовым отправлением с описью вложения в ОВМ ОП «Советский». Однако письмо до адресата не дошло, а вернулось обратно 15.06.2019 г.. 18.06.2019 г. он вернулся в г. Челябинск и сразу же обратился в ОВМ ОП «Советский», где ему пояснили, что уведомление по почте не принимают, только при личном присутствии иностранного гражданина, объяснили, что он нарушил сроки подачи уведомления, чем нарушил закон, и что на него будет составлен административный протокол. Он обращался в УФМС в ****, где ему пояснили, что он мог отправить уведомление почтой. Так как письмо не дошло до адресата, он вынужден был в срочном порядке уехать из **** в г. Челябинск. На территории РФ у него близких родственников, граждан РФ нет. Собственности на территории РФ он не имеет, близких родственников граждан РФ не имеет. 

Участвующий в судебном заседании начальник отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску К.В.В. просил назначить ФИО1 за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации наказание в виде штрафа с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в специальное учреждение для иностранных граждан. 

Частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи. 

Часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Указанные требования закона ФИО1 нарушены. 

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и установлена исследованными в судебном заседании доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № от 20.06.2019 г., в котором зафиксированы обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения; 

- письменными объяснениями ФИО1 от д.м.г., в которых он указывает обстоятельства совершенного им административного правонарушения, аналогичные его объяснениям, данным в судебном заседании;

- копией паспорта гражданина Республики **** на имя ФИО1 и копией миграционной карты на имя ФИО2, д.м.г. г.р., с отметкой о разрешении временного проживания на территории РФ с 21.03.2017 по 21.03.2020 г. и регистрацией по адресу: **** на срок до 21.03.2020 г.;

- копией квитанции об оплате ФИО1 01.11.2018 г. штрафа по ст. 18.8 КоАП РФ в размере 2 000 рублей;

- копией страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования на имя ФИО1 и копией миграционной карты на имя ФИО1 с указанием срока пребывания с 13.09.2018 г. до 12.12.2018 г.;

- копией справки № 14 на имя ФИО3 о том, что 01.03.2019 г. от него принято к рассмотрению заявление о выдаче вида на жительство/продление вида на жительство; 

- копией протокола об административном правонарушении № от 25.10.2018 г., согласно которому 25.10.2018 г. в 19-00 часов по адресу: 

<

...> выявлен гражданин Республики **** ФИО3, д.м.г. г.р., который не подал уведомление о подтверждении проживания по разрешению на временное проживание за период с 21.03.2017 г. по 21.03.2018 г., в течение 2-х месяцев со дня окончания очередного года, а именно: до 21.05.2018 г., чем нарушил п. 9 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № от 25.10.2018 г., согласно которому гражданин республики **** ФИО3, д.м.г. г.р., привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 05.11.2018 г.; 

- справкой СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО4 Рауфа, в которой указано наличие у последнего разрешения на временное проживание на территории РФ с 21.03.2017 г. по 21.06.2020 г., а также данные об административных правонарушениях по ст. 18.8 КоАП РФ за период 2016-2018 г.г.;

- рапортом начальника отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску К.В.В. о выявлении 20.06.2019 г. гражданина Республики **** ФИО1, д.м.г. г.р., на территории РФ в нарушение установленного законом порядка.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, гражданин Республики **** ФИО1, имея разрешение на временное проживание в Российской Федерации с 21.03.2017 г. по 21.03.2020 г., не подал уведомление о подтверждении своего проживания по указанному разрешению за очередной год проживания с 21.03.2018 г. до 21.03.2019 г. в установленные 2 месяца со дня окончания очередного года, то есть до 21.05.2019 г.. При этом установлено, что ранее 25.10.2018 г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу д.м.г., с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей, который последним оплачен. ФИО1 обязан был знать и соблюдать законы Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан, хотя и предпринимал меры по их соблюдению в части требований миграционного законодательства, однако не устранил сложившуюся противоправную ситуацию и пребывал на территории Российской Федерации в нарушение установленного законом порядка.

Вышеуказанные доказательства в своей совокупности полностью доказывают виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики **** ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации с 2008 года, за указанный период времени неоднократно оформлял вид на жительство и разрешение на временное проживание на территории РФ, последний раз разрешение на временное проживание на территории РФ установлено с 21.03.2017 г. по 21.03.2020 г.. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение его семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

ФИО1 в судебном заседании представлена фотокопия почтового конверта (потовое отправление 1 класса) в адрес УФМС по Советскому району г. Челябинска с указанием адреса: 

<

...> от адресата ФИО1, а также копия описи почтового вложения от 18.05.2019 г. с указанием вложения, в том числе уведомления за 2018 год от 18.05.2019 г., копия кассового чека об оплате заказного почтового отправления 1 класса.

Также ФИО1 представлена суду распечатка отслеживания указанного заказного почтового отправления с объявленной ценностью по индексу 454091 (г. Челябинск, Советский район), согласно которому заказное письмо было направлено из **** 18.05.2019 г. и прибыло в г. Челябинск 21.05.2019 г., после чего неоднократно перенаправлялось на различные почтовые отделения, в результате чего по указанному на почтовом конверте адресу доставлено не было, и 15.06.2019 г. было возвращено отправителю в ****.

Несмотря на своевременное отправление уведомления за 2018 год в ОВМ ОП Советский УМВД России по г. Челябинску, ФИО1 он не убедился в своевременной его доставке до адресата и подтверждении проживания по разрешению на временное проживание за очередной год проживания (с 21.03.2018 г. до 21.03.2019 г.) в установленный законом 2-месячный срок продления со дня окончания очередного года (до 21.05.2019 г.), чем нарушил пункт 9 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные доказательства подтверждают объяснения ФИО1 о том, что он предпринял попытку уведомить орган миграционной службы в подтверждение разрешения на временное проживание на территории РФ путем информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, однако, указанное уведомление не было получено адресатом по независящим от ФИО1 обстоятельствам.

Кроме того, судом учитывается наличие у ФИО1 с его слов близких родственников на территории Российской Федерации в ****, что представленными материалами дела не опровергнуто, а также своевременную оплату штрафа по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, до вступления постановления от 25.10.2018 г. в законную силу. 

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном, своевременное отправление уведомления с приложениями в соответствующий отдел по вопросам миграции. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, применяя дополнительное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.1-29.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК РФ по Челябинской области (УМВД России по Челябинской области), ИНН 

<

***>, КПП 745301001, ОКТМО 75701000, Лицевой счет 

<

***>, Расчетный счет 

<

***>, БИК 047501001, Наименование платежа - административный штраф, КБК 18811640000016020140, УИН №.

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в статье 25.1-25.5.1 КоАП РФ, через Советский районный суд г. Челябинска.

Судья: И.В. Шеина