Дело№2-2351/19

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.05.2019 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Санкиной Н.А.,

при секретаре Чеботаревой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОГУП «Липецкдоравтоцентр», ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о понуждении к устранению нарушений законодательства в области дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о понуждении к устранению нарушений законодательства в области дорожного движения.

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной прокурорской проверки установлены нарушения требований по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения.

В связи с установленными нарушениями просил суд возложить обязанность на Управление дорог и транспорта Липецкой области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения до 01.07.2019 года на автодорогах:

Со стороны с. Хмелинец:

(0+50) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/ установить дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» и 1.14 «Крутой подъем»;

(0+100) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 4Ж-375/ установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

(0+148) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/ установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

(0+300) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/ установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты» с табличкой 8.2.1 (800м).

со стороны с. Липовка:

(0+470) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42 К- 375/ установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

(0+425) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/ установить дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» и 1.13 «Крутой спуск»;

(0+152) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/ установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

(0+115) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-356/ установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

(0+50) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/ установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» со знаком дополнительной информации 8.13 «Направление главной дороги».

Судом в качестве соответчиков были привлечены ОГУП «Липецкдоравтоцентр», ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

В судебном заседании помощник прокурора Моисеева А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить в отношении надлежащего ответчика.

Представитель ответчика Управление дорог и транспорта Липецкой области просил в удовлетворении исковых требований отказать, сославшись на наделение полномочиями государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Представитель ответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» иск не признал, указал, что дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляет Управление дорог и транспорта Липецкой области на основании Положения от 20.06.2012 года № 267-р об Управлении дорог и транспорта Липецкой области. Автомобильная дорога «Хмелинец- Липовка» прим. к автодороге «Орел-Тамбов» 42 ОП РЗ 42К-375 входит в перечень дорог регионального и межмуниципального значения Липецкой области. На основании государственного контракта № 7-СОД от 31.03.2017 года обязанности по содержанию указанной дороги возложены на ОГУП «Липецкавтодорцентр». В связи с наделением в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 14.12.2013 года № 495 «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» полномочиями государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области произведена замена государственного заказчика по государственному контракту № 7-СОД от 31.03.2017 года с Управления дорог и транспорта Липецкой области на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» с переходом всех прав и обязанностей. Дополнительным соглашением № 1 от 05.04.2017 года к государственному контракту от 31.03.2017 года № 7- СОД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 годах в Задонском, Лебедянском и Липецком районах Липецкой области произведена замена государственного заказчика. В силу Классификации работ по содержанию автомобильных дорог Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», обязанность по установке недостающих дорожных знаков включается в перечень работ по содержанию автомобильной дороги. Следовательно, эта обязанность должна быть возложена на ОГУП «Липецкдоравтоцентр».

Представитель ответчика ОГУП «Липецкдоравтоцентр» иск не признал, указал, что после проведенной проверки на автодороге Хмелинец-Липовка прим. к автодороге Орел- Тамбов были произведены работы по установке и замене недостающих дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения /48 ОП РЗ 42К-375/. Указанные в исковом заявлении нарушения устранены. Объем сдан.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что прокурор Задонского района Липецкой области обратился в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с установленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

2

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 приведенного Закона установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

Пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 3 статьи 15 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402.

Согласно подпункту 4 "б", пункту 10 раздела IV приведенной Классификации к работам по содержанию автомобильных дорог наряду с другими относятся: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной ж горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки; установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов.

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные к улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 52865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. -

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ

32948.

В соответствии с п.5.3.2 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 2.1 «Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150-300 м до перекрестка и перед перекрестком.

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

В соответствии с п.5.2.16 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знаки 1.13 "Крутой спуск" и 1.14 "Крутой подъем" устанавливают:

если длина участка дороги на спуске или подъеме больше указанной в таблице 4 при соответствующей величине уклона;

если на вертикальных выпуклых кривых расстояние видимости встречного автомобиля меньше указанных в таблице 3 при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги.

В случае, если спуски и подъемы следуют друг за другом, знаки (без таблички 8.1.1) допускается устанавливать непосредственно перед началом спуска или подъема.

4

Из п.5.4.21 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», следует, что знак 3.20 "Обгон запрещен" применяют для запрещения обгона всех транспортных средств, кроме тихоходных транспортных средств, гужевых повозок, мопедов и двухколесных мотоциклов без коляски, а знак 3.22 "Обгон грузовым автомобилям запрещен" - для запрещения обгона грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой более 3,5 т всех транспортных средств.

Знаки 3.20 и 3.22 устанавливают с одной из табличек 8.5.4-8.5.7 на дорогах с тремя и менее полосами движения в обоих направлениях в случаях повышенной опасности столкновения с встречными и попутными транспортными средствами, в зависимости от интенсивности движения, ширины и состояния проезжей части.

Знак 3.20 устанавливают на участках дорог с необеспеченной видимостью встречного автомобиля (таблица 3), зона действия знака в этом случае определяется протяженностью опасного участка.

Однако, как усматривается из материалов проверки, на участке автомобильной дороги «Хмелинец-Липовка примыкание к автодороге Орел-Тамбов» 1 км Задонского района Липецкой области выявлены нарушения требований законодательства в области дорожного движения, как со стороны села Хмелинец, так и со стороны села Липовка, которые выразились в отсутствии предусмотренных вышеперечисленными ГОСТами дорожных знаков.

Таким образом, суд считает установленным, что выявленные в ходе проведения настоящей проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении обязанностей в части содержания и технического обеспечение автомобильных дорог, осуществления контроля за техническим состоянием автомобильных дорог и отсутствии должного контроля за выполнением подрядчиком всех условий заключенного муниципального контракта.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные суду обстоятельства, ответчиком не представлено.

Разрешая вопрос о лице, ответственном за устранение допущенных нарушений, суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений в области дорожного движения на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», полагая, что указанное лицо является надлежащим ответчиком по делу. При этом оснований для возложения соответствующей обязанности на Управление дорог и транспорта Липецкой области, равно как и на ОГУП «Липецкдоравтоцентр», не имеется.

Согласно пунктам 2.1.26, 2.1.49 Положения об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 20 июня 2012 года N 267-р, Управление дорог и транспорта Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

30 марта 2017 года между Управлением дорог и транспорта Липецкой области и ОГУП "Липецкдоравтоцентр" заключен государственный контракт № 2-СОД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального содержания, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 г.г. в Задонском районе Липецкой области.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 05 апреля 2017 года в данном государственном контракте произведена замена Управления дорог и транспорта Липецкой области на областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».

Согласно постановлению администрации Липецкой области N 495 от 14 декабря 2016 года «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» основной целью деятельности ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе:

контроль качества выполненных работ по проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

организация всех видов технического обследования и лабораторного контроля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

обеспечение весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Поскольку выявленные в ходе

<

данные изъяты> проведения прокурорской проверки нарушения законодательства в части содержания и эксплуатации автодорог и обеспечения безопасности дорожного движения в Задонском районе Липецкой области свидетельствуют о ненадлежащем выполнении областным казенным учреждением "Дорожное агентство Липецкой области", возложенных на него обязанностей по содержанию, эксплуатации, обеспечении безопасности указанных автодорог, что в свою очередь влечет нарушение прав как жителей муниципального образования, водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем установлено, подтверждается актом о приемке выполненных работ за март 2019 год, что недостатки, выявленные в ходе прокурорской проверки, были устранены.

Поскольку исковое заявление поступило 11.03.2019 года, а работы были выполнены 23.03.2019 года, то требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению, с указанием о не приведении решения в исполнение.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Возложить на ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области " обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодорогах:

Со стороны с. Хмелинец:

(0+50) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/ установить дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» и 1.14 «Крутой подъем»;

(0+100) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 4Ж-375/ установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

(0+148) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/ установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

(0+300) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/ установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты» с табличкой 8.2.1 (800м).

со стороны с. Липовка:

(0+470) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42 К- 375/ установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

(0+425) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/ установить дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» и 1.13 «Крутой спуск»;

(0+152) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/ установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

6

(0+115) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-356/установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

(0+50) согласно проекту организации дорожного движения /42 ОП РЗ 42К-375/установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» со знаком дополнительной информации8.13 «Направление главной дороги».

Решение в исполнение не приводить.

В иске прокурора Задонского района Липецкой области к Управлению дорог итранспорта Липецкой области, ОГУП «Липецкдоравтоцентр», о понуждении к устранениюнарушений законодательства в области дорожного движения, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения вокончательной форме в Липецкий областной суд через Советский районный суд города

Липецка.

Председательствующий судья: 

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019.

7