7р-409/2025

РЕШЕНИЕ

29 июля 2025 года город Архангельск 

Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации Северодвинска ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 31 января 2025 года № 102 (с учетом определения об исправлении описки от 24 июля 2025 года) и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 мая 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Город Северодвинск»,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 31 января 2025 года № 102 (с учетом определения об исправлении описки от 24 июля 2025 года) Администрация муниципального образования «Город Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 мая 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник Администрации Северодвинска ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся по делу акты, считая их незаконными.

Администрация, защитник Администрации Северодвинска ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заказной корреспонденцией 17 июля 2025 года (почтовое отправление с идентификатором 80407710172038), в судебное заседание законный представитель, защитник не явились.

С учетом изложенного считаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 19 января 2023 года по делу № 2-664/2023, вступившим в законную силу 28 февраля 2023 года, на администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» возложена обязанность предоставить ФИО11, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилого помещения пригодное для постоянного проживания жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры в многоквартирном доме или жилого дома, общей территорией не менее 14 квадратных метров, расположенное в границах территории городского округа Архангельской области «Северодвинск», в пределах города Северодвинска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску, за счет субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

С целью принудительного исполнения решения 28 февраля 2023 года выдан исполнительный лист ФС № 041191539, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 июня 2023 года в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № 156103/23/29026-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 14 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований – до 15 января 2024 года.

Постановлением должностного лица специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 12 февраля 2024 года, вступившим в законную силу 9 апреля 2025 года, Администрация Северодвинска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Постановлением должностного лица специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 3 октября 2024 года Администрация Северодвинска привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

10 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении Администрации нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 20 декабря 2024 года (получено должником 11 октября 2024 года).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 20 декабря 2024 года), послужило основанием для привлечения Администрации Северодвинска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что доказательств наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других препятствий для исполнения требований исполнительного документа во вновь установленный срок, которые Администрация Северодвинска не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Однако с состоявшимися актами согласиться нельзя.

Процессуальными требованиями – статьей 24.1 КоАП РФ – установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

КоАП РФ, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6). 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (статьи 1.4, 2.1 и 2.10 КоАП РФ).

Согласно статьи 47 Устава городского округа Архангельской области «Северодвинск» (принят на местном референдуме 16 июня 1996 года) (редакция от 23 марта 2023 года) администрация Северодвинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Полное наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления: Администрация муниципального образования «Северодвинск» (с 1 января 2025 года – администрация муниципального образования «Город Северодвинск»). Сокращенное наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления: администрация Северодвинска. При использовании в текстах и реквизитах документов полное наименование и сокращенное наименование равнозначны.

Судьей районного суда не учтено, что согласно решению Северодвинского городского суда Архангельской области по делу № 2-664/2023, неисполнение которого явилось основанием для привлечения Администрации Северодвинска к административной ответственности, жилье должно быть предоставлено за счет субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В соответствии со статьей 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (в редакции, на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Администрации Северодвинска к административной ответственности) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений), а также государственными полномочиями по предоставлению выплат на приобретение благоустроенных жилых помещений в собственность или для полного погашения предоставленных на приобретение жилых помещений кредитов (займов) по договорам, обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой.

В целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований вправе приобретать жилые помещения для предоставления их детям-сиротам, а также включать жилые помещения, в том числе переданные из государственной собственности Архангельской области в муниципальную собственность муниципальных образований, в специализированный жилищный фонд.

Постановлением Правительства Архангельской области от 14 января 2014 года № 1-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями.

В соответствии с данным Порядком (в редакции, на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Администрации Северодвинска к административной ответственности) финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится за счет субвенций в объеме средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на соответствующий год, которые министерство финансов Архангельской области доводит до министерства занятости, труда и социального развития Архангельской области (пункты 2 и 3).

При этом пунктом 13 Порядка (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 9 октября 2023 года № 964-пп) предусмотрено, что при необходимости изменения объема субвенций, выделенных местным бюджетам на текущий финансовый год, органы местного самоуправления в течение текущего финансового года обращаются в министерство с предложением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований (при этом предоставляются документы и расчеты, обосновывающие размер дополнительных бюджетных ассигнований) либо об уменьшении объема субвенции.

Как указано в жалобе защитника, по информации, предоставленной Финансовым управлением Администрации Северодвинска, в 2023 году на указанные цели должнику перечислены субвенции на общую сумму 7400031,35 рублей, а также 105675940 рублей на предоставление государственных жилищных сертификатов, в 2024 году должнику на указанные цели перечислены субвенции на общую сумму рублей, а также 12779450 рублей на предоставление государственных жилищных сертификатов. 

Вместе с тем частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ, который вступил в законную силу в этот же день) предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

При этом в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, положения части 5 статьи 24.5 КоАП РФ распространяются на Администрацию Северодвинска по настоящему делу.

С учетом изложенного порядок привлечения органов государственной власти и органов местного самоуправления к административной ответственности имеет свои особенности. В частности, по смыслу части 5 статьи 24.5 КоАП РФ (в ее единстве со статьей 2.1 КоАП РФ) выделение субвенций местному бюджету на осуществление органом местного самоуправления переданных ему государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, не позволяет сделать вывод о виновности органа местного самоуправления в административном правонарушении, поскольку лишает его возможности – с учетом пределов его ответственности за исполнение переданных государственных полномочий – обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 года № 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ предполагает, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении при установлении факта выделения законом субвенций органам местного самоуправления на осуществление переданных им государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных государственных полномочий, а также информировали ли своевременно органы местного самоуправления органы государственной власти о недостаточности размера выделенных субвенций в ходе осуществления таких полномочий.

Иное означало бы возложение на органы местного самоуправления ответственности за те действия, которые относятся к полномочиям органов государственной власти. Кроме того, лежащая на органах государственной власти обязанность финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать реализацию таковых, в том числе расходование полученных органами местного самоуправления бюджетных средств, предполагает осведомленность органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.

Решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.

Для принятия уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

Размер выделенной органу местного самоуправления субвенции, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего государственного полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности – в целях применения части 5 статьи 24.5 КоАП РФ – размера субвенции без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.

Если в ходе производства по делам об этих правонарушениях будет установлено, что субвенции на осуществление переданного полномочия выделены в размере, недостаточном для его осуществления, что привело к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

Выявленный в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации конституционно-правовой смысл части 5 статьи 24.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике (пункт 2 резолютивной части Постановления).

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России и при пересмотре постановления должностного лица судьей районного суда указанные обстоятельства не выяснялись, а именно, не выяснено, выделялись ли субвенции Администрации Северодвинска на осуществление переданных ей государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями, в размере, достаточном для их осуществления; в случае выделения субвенций в размере, недостаточном для осуществления Администрацией соответствующих государственных полномочий, не установлено, являлось ли причиной, приведшей к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, предоставление Администрацией Северодвинска органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом, что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти; не проверено наличие причинно-следственной связи между выделением субвенций на осуществление Администрацией Северодвинска государственных полномочий и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе; не учтена необходимость использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.

Соответствующие документы у Администрации Северодвинска и в министерстве финансов Архангельской области не запрашивались, оценка им не давалась; не устанавливалось количество неисполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений в 2024 году, не сопоставлялись показатели выделенных денежных средств с потребностями на их исполнение, не устанавливалось, какая информация предоставлялась Администрацией Северодвинска для определения размера выделяемых субвенций.

При этом не требовало дополнительного установления, вносилось ли или направлялось ли Администрацией Северодвинска органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных государственных полномочий, а также информировала ли Администрация своевременно о недостаточности размера выделенных субвенций в ходе осуществления таких полномочий;

При таких обстоятельствах следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 и 30.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, доводы заявителя, приведенные в жалобе, надлежащим образом не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В силу положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок давности привлечения Администрации не истек, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 31 января 2025 года № 102 (с учетом определения об исправления описки от 24 июля 2025 года) и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 мая 2025 года подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника Администрации Северодвинска ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 31 января 2025 года № 102 (с учетом определения об исправления описки от 24 июля 2025 года) и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 мая 2025 года, вынесенные в отношении Администрации Северодвинска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.

Судья Н.А. Чебыкина