47RS0006-01-2024-009373-06

Дело № 2-1545/2025

г. Гатчина

15 апреля 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гатчинский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

при секретаре Козициной А. Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику - Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1008 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование исковых требований истица указала, что 21.11.2022 года между ней и администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области был заключен договор № 305-22/5 аренды земельного участка сроком на 3 года, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование, за плату, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1008 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, однократно для завершения строительства.

На вышеуказанном земельном участке расположен гостевой дом, с кадастровым номером № площадью 20.6, назначение: нежилое, принадлежащий на праве собственности истице ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 305-22/5 от 21.11.2022 года и технического плана здания от 30.11.2022 года, а также объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки 36 кв.м, назначение: жилой дом, степень готовности объекта незавершенного строительства 8%. Право собственности истицы на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № признано на основании решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 17.01.2013 года по гражданскому делу № 2-272/2013. Истица ФИО1 05 марта 2024 года обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1008 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, однако 15.03.2024 года администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области истице было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что положениями пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», на которых расположены жилые здания, собственникам таких зданий в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ; при этом согласно выписке из ЕГРН от 07.03.2024, на данном земельном участке зарегистрирован объект незавершенного строительства, а также гостевой дом, имеющий нежилое значение. Учитывая изложенное, на основании п.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Гатчинского муниципального района отказала по существу заявления. Истица обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения №1905 от 15.03.2024 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, об обязании повторно рассмотреть заявление от 06.03.2024 года (вх. № 1905). Решением Гатчинского городского суда по делу №2а-3776/2024 от 30 июля 2024 года было признано незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.03.2024 года № 1905 об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1008 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>; на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области было возложено обязательство по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, зарегистрированное 06.03.2024 года за № 1905.Однако решением №4197 от 30.09.2024 года истице снова было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату на основании того, что объект незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером №, площадью застройки 36 кв.м, принадлежащий истице ФИО1 на праве собственности, со степенью готовности – 8 % не достроен, таким образом, цель, для которой заключался договор № 305-22/5 от 21.11.2022 аренды земельного участка с кадастровым номером № не достигнута, и ФИО1 не выполнены обязательства по договору № 305-22/5 от 21.11.2022 года. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах улично-дорожной сети (улица в жилой застройке), а так как в соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, то на основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ администрация отказала истице ФИО1 по существу заявления. 

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в суд явилась, на иске настаивала, просила признать за истицей ФИО1 право на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1008 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что в соответствии картой, отображенной в Национальной системе пространственных данных, заверенной надлежащим образом кадастровым инженером, земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне: «жилая зона», пересечений с охранной зоной транспорта, охранной зоной инженерных коммуникаций, придорожной полосой не имеет. Таким образом, ссылка ответчика в отказе о том, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах улично-дорожной сети (улица в жилой застройке) ничем не подтверждена, ответчиком в материалы дела не представлены доказательства в обоснование своего отказа.

Ответчик Администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о замене стороны правопреемником - Администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области. (л.д. 56-57)

Третье лицо Администрация МО Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на исковое заявление не предоставили 

Суд считает возможным рассмотреть дело при объявленной явке, на основании ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

21.11.2022 года между ФИО1 и администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области был заключен договор № 305-22/5 аренды земельного участка сроком на 3 года, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование, за плату, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1008 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, однократно для завершения строительства.

На вышеуказанном земельном участке расположен гостевой дом, с кадастровым номером №, площадью 20.6, назначение: нежилое, принадлежащий на праве собственности истице ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 305-22/5 от 21.11.2022 года и технического плана здания от 30.11.2022 года, государственная регистрация права № от 01.12.2022 года.

Также на вышеуказанном земельном участке расположен бъект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки 36 кв.м, назначение: жилой дом, степень готовности объекта незавершенного строительства 8%. Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № признано на основании решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 17.01.2013 года по гражданскому делу № 2-272/2013.

05 марта 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1008 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

15.03.2024 года администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №,площадью 1008 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решением администрации, выраженном в ответе от 15.03.2024 года со ссылкой на п.4 ст.39.16 ЗК РФ отказано по существу заявления, указано, что в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», на которых расположены жилые здания, собственникам таких зданий в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ; при этом согласно выписке из ЕГРН от 07.03.2024, на испрашиваемом земельном участке зарегистрирован объект незавершенного строительства, а также гостевой дом, имеющий нежилое назначение. Учитывая изложенное, на основании п.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация Гатчинского муниципального района отказала по существу заявления.

ФИО1 обратилась в Гатчинский городской суд с административным иском к Администрации гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения №1905 от 15.03.2024 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании повторно рассмотреть заявление от 06.03.2024 года (вх.№1905).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу №2а-3776/2024 от 30 июля 2024 года, вступившим в законную силу 14.09.2024 года, было признано незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.03.2024 года № 1905 об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1008 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>; на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области было возложено обязательство по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, зарегистрированное 06.03.2024 года за вх.№ 1905, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Решением №4197 от 30.07.2024 года, №9597 от 23.10.2024 года, №5392 от 08.11.2024 года ФИО1 снова было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1008 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность за плату.

В обоснование отказа в решении указано, что в соответствии с пп. 10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.На основании вышеуказанной нормы закона между администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ФИО1 заключен договор №305-22/5 от 21.11.2022 года аренды земельного участка с кадастровым номером №, однократно для завершения строительства. В настоящее время объект незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером №, площадью застройки 36 кв.м, принадлежит ФИО1 на праве собственности, со степенью готовности – 8 % не достроен.Таким образом, цель, для которой заключался договор № 305-22/5 от 21.11.2022 аренды земельного участка с кадастровым номером № не достигнута и ФИО1 не выполнены обязательства по договору № 305-22/5 от 21.11.2022 года. Кроме того, согласно Заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района и в соответствии с генеральным планом МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района, утвержденным решением совета депутатов МО «Кобринское сельское поселенеие» от 18.06.2014 года № 28, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах улично-дорожной сети (улица в жилой застройке).В соответствии с пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. На указанных основаниях и в соответствии с ч. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ администрация отказала по существу заявления. 

В соответствии сп.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 названного Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если заявление подано о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных нанем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №П/0412) земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. При этом очередность возведения перечисленных объектов законом не регламентируется.

Согласно подп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ №629 от09.04.2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного Кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Решением Гатчинского городского суда по делу №2а-3776/2024 от 30 июля 2024 года был признан незаконным отказ в виде решение №1905 от 15.03.2024 года, принятого Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1008 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Судом было установлено, что поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства, в силу приведённого выше постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 года может быть предоставлен ФИО1 в собственность без проведения торгов.

Однако, несмотря на однозначную позицию, выраженную в решении суда, о том, что в данном случае следует руководствоваться особым порядком, установленным Постановлением Правительства №629, Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области при исполнении судебного акта игнорирует его и вновь отказывает ФИО1 в предоставлении земельного участка без торгов.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке недостроенный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного недостроенного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ обусловливает исключительное право ФИО1 на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 земельного участка в оспариваемом решении также не содержится.

Доводы ответчика в решении об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату о том, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах улично-дорожной сети (улица в жилой застройке) не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из представленных представителем истца карт Национальной системы пространственных данных, заверенной кадастровым инженером ФИО3, следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен вне охранной зоны транспорта, охранной зоны инженерных коммуникаций, придорожной полосы, при это он расположен в территориальной зоне Ж3-зона жилой застройки, сведения о которой внесены в ЕГРН.

В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким образом, права ФИО1 на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1008 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> были нарушены, восстановление нарушенного права подлежит путем признания за ФИО1 права на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1008 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, третье лицо- Кобринское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании права на заключение договора купли-продажи земельного участка удовлетворить. 

Признать за ФИО1 

<

данные изъяты> право на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1008 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 29.04.2025 г.