№ 1-1571/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Благовещенск 24 ноября 2023 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вохминцевой Е.М.,

при секретаре Романове И.П.,

с участием: 

государственного обвинителя – старшего помощника прокурора г. Благовещенска Амурской области Самариной Е.С. 

подсудимого ФИО1,

защитника - адвоката Шулегина Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке уголовное дело в отношении: 

ФИО1, ***, ранее не судимого, 

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Органами предварительного расследования ФИО1, обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч.1.1 ст.293 УК РФ – халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение особо крупного ущерба, существенное нарушение прав граждан, охраняемых законом интересов государства, при следующих обстоятельствах: 

В соответствии с распоряжением исполняющего обязанности губернатора Амурской области от 17.03.2009 № 120-ка ФИО1 назначен на высшую должность государственной гражданской службы Амурской области категории «руководители» – заместителем министра природных ресурсов области с 17.03.2009. 

Кроме того, на основании распоряжения губернатора Амурской области от 13.03.2015 № 110-лс в период с 21.03.2015 по 21.10.2015 ФИО1 временно исполнял обязанности по должности министра природных ресурсов Амурской области. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в период исполнения обязанностей по должности министра и заместителя министра природных ресурсов Амурской области ФИО1 был обязан:

- знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 должностного регламента государственного гражданского служащего Амурской области, замещающего высшую должность государственной гражданской службы Амурской области категории «руководители» – заместителя министра природных ресурсов Амурской области, ФИО1 курировал вопросы в сфере водных отношений и реализации инвестиционных программ, нес персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и реализацию полномочий, возложенных на министерство в соответствующей части.

В соответствии с п.п. 3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего Амурской области, замещающего высшую должность государственной гражданской службы Амурской области категории «руководители» – заместителя министра природных ресурсов Амурской области ФИО1 был обязан:

- представлять министра по его поручению в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами; 

- вести переписку с государственными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями по вопросам, относящимся к компетенции министерства природных ресурсов области в сфере водных отношений и реализации инвестиционных программ;

- осуществлять контроль учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции министерства природных ресурсов области в сфере водных отношений и реализации инвестиционных программ, информировать и устранять выявленные недостатки; 

- участвовать в работе комиссий, рабочих групп, советов, иных совещательных органов и т.д. по вопросам, относящимся к компетенции министерства природных ресурсов области в сфере водных отношений и реализации инвестиционных программ; 

- участвовать в подготовке проектов: законов, нормативных правовых актов Амурской области по курируемым вопросам; приказов министерства природных ресурсов области; положений курируемых отделов министерства природных ресурсов области; 

- курировать отделы инвестиционных программ и охраны окружающей среды;

- выполняет иные поручения министра.

Заместитель министра самостоятельно принимает решения по вопросам, находящимся в пределах компетенции министерства природных ресурсов области в сфере водных отношений и реализации инвестиционных программ, а именно: визирует проекты приказов министерства; визирует документы, подготавливаемые служащими курируемых подразделений министерства; вносит министру природных ресурсов области предложения о поощрении и применении дисциплинарных взысканий к служащим курируемых подразделений министерства или снижению размера ежемесячного денежного поощрения.

Таким образом, в период с 17.03.2009 по 10.01.2020 ФИО1 являлся должностным лицом и на постоянной основе осуществлял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в исполнительном органе государственной власти, занимал в соответствии со ст. 1 Закона Амурской области от 13.12.2006 № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» государственную должность субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Амурской области, утверждённым постановлением губернатора Амурской области от 04.04.2008 № 149: 

- Министерство природных ресурсов Амурской области (далее по тексту Министерство) является исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, государственное регулирование, региональный государственный надзор и координацию деятельности в сфере недропользования, природопользования, горнодобывающего комплекса (за исключением предприятий угледобывающей промышленности), охраны и использования водных объектов, охраны атмосферного воздуха, окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и осуществления государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории области, по вопросам, отнесенным к его полномочиям, в соответствии с законодательством Российской Федерации и области (п. 1.1 Положения);

- В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, постановлениями Законодательного Собрания Амурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора области и правительства области (п. 1.4 Положения);

- Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленных сферах деятельности разрабатывает и реализует региональные программы развития и использования минерально-сырьевой базы, использования и охраны водных объектов (в пределах предоставленных полномочий), атмосферного воздуха, окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (п. 3.2 Положения);

- В пределах своей компетенции Министерство участвует в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации, охраны водных объектов (в пределах предоставленных полномочий), атмосферного воздуха, окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- Разрабатывает и реализует региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (п. 3.44 Положения);

- Участвует в организации и осуществлении государственного мониторинга поверхностных водных объектов (в пределах предоставленных полномочий) (п. 3.49 Положения);

- Осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (в пределах предоставленных полномочий) в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории области, а также в областной собственности (п. 3.50 Положения);

- Осуществляет бюджетные полномочия, функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета для реализации возложенных на министерство функций и полномочий. Обеспечивает осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений за счет субвенций из федерального бюджета (п. 3.61 Положения);

- Заключает договоры и государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в установленных сферах деятельности, в том числе для обеспечения нужд министерства; 

- Министерство возглавляет министр природных ресурсов Амурской области, назначаемый на государственную должность области и освобождаемый от нее губернатором области (п. 4.1 Положения);

- Заместители министра назначаются и освобождаются от должности губернатором области (п. 4.2 Положения);

В структуру Министерства природных ресурсов Амурской области входит отдел инвестиционных программ, созданный для решения следующих основных задач: 

- реализация государственной политики в соответствии с федеральным и областным законодательством в сферах охраны окружающей среды и водных отношений;

- осуществление мер по охране водных объектов и (или) их частей, находящихся на территории Амурской области;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Амурской области;

- подготовка необходимых документов для обеспечения финансирования объектов для федеральных государственных нужд за счет средств федерального бюджета;

- реализация целевых федеральных и областных природных программ. 

К полномочиям отдела относятся:

- организация разработки и реализации областных целевых природоохранных программ и экологических проектов;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в областной и федеральной собственности и полностью расположенных на территории Амурской области, в собственности Амурской области и организация их выполнения;

- организация выполнения превентивных и текущих противопаводковых мероприятий;

- участие в подготовке предложений о размещении гидротехнических сооружений, а также об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;

- подготовка контрактов и договоров (соглашений) по мероприятиям, финансируемым за счет средств федерального и областного бюджетов и обеспечение их выполнения.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Амурской области, утверждённым постановлением губернатора Амурской области № 222 от 01.09.2015: 

- Министерство природных ресурсов Амурской области (далее по тексту – Министерство) является исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, государственное регулирование, региональный государственный надзор и координацию деятельности в сфере недропользования, природопользования, горнодобывающего комплекса, водных отношений, охраны атмосферного воздуха, окружающих среды, обеспечения экологической безопасности и осуществления государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня ( п.1.1);

- В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, постановлениями Законодательного Собрания Амурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора области и правительства области (п. 1.4 Положения);

- Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленных сферах деятельности разрабатывает и реализует региональные программы развития и использования минерально-сырьевой базы, использования и охраны водных объектов или их частей, расположенных на территории Амурской области, атмосферного воздуха, окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (п. 3.1 Положения);

- Министерство разрабатывает и реализует региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался (п. 3.46 Положения);

- Министерство в области безопасности гидротехнических сооружений в пределах своей компетенции:

решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений на территории Амурской области, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;

принимает решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (3.48).

- Министерство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений (п. 3.52 Положения):

осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Амурской области, а также в областной собственности;

осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Амурской области, а также в областной собственности;

Для осуществления возложенных полномочий Министерство в пределах своей компетенции имеет право:

выполнять функции государственного заказчика по региональным программам развития и использования минерально-сырьевой базы, использования, восстановления и охраны водных объектов в пределах предоставленных полномочий, атмосферного воздуха, окружающей среды и обеспечения экологической безопасности за счет средств областного бюджета (п. 3.64 Положения);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской федерации в 2012-2020 годах» (далее по тексту – Программа) определены основные цели Программы, а именно:

- сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Основными задачами Программы являлись:

- сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;

- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты.

В июле-августе 2013 года на территории Амурской области и других регионов Дальневосточного федерального округа произошло крупномасштабное наводнение, в результате которого пострадавшим территориям и населению на этих территориях причинён существенный вред.

В целях ликвидации последствий указанного наводнения и принятия иных мер Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краёв, Амурской и Магаданской областей, ЕАО» было предусмотрено образовать до 04.07.2013 правительственную комиссию по ликвидации последствий наводнения.

Во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 и в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350, Правительством Российской Федерации дано поручение (протокол № 1 от 10.09.2013) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от наводнения, в месячный срок разработать по согласованию с Минприроды России программы по проведению дноуглубительных работ и строительству объектов инженерной защиты от наводнений. Минприроды России, Минфину России и Минэкономразвития России поручено обеспечить софинансирование указанных программ за счёт средств федерального бюджета, в том числе в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах». 

После этого постановлением правительства Амурской области от 25.09.2013 № 453 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды в Амурской области», координатором которой назначено Министерство природных ресурсов Амурской области.

Одной из основных задач указанной государственной программы является обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, увеличение доли населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, к общему числу населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод.

Правительством Амурской области в лице уполномоченного органа – министерства природных ресурсов области подготовлен проект программы Амурской области, которая согласована Амурским бассейновым водным управлением (далее по тексту – Амурское БВУ) и утверждена губернатором Амурской области. В соответствии с этой программой мероприятия по строительству сооружений инженерной защиты от паводковых вод должны быть реализованы в 2013-2016 гг. по всем объектам. 

В соответствии с решениями, принятыми на совещании в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, состоявшемся 21.10.2013, в адрес заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов (далее по тексту – ФАВР) 03.11.2013 направлена на рассмотрение программа мероприятий по проведению дноуглубительных работ и строительству объектов инженерной защиты от наводнений (Амурская область), согласованная Амурским БВУ и утвержденная губернатором области, которая 05.11.2013 поступила в Росводресурсы.

Протоколом № 53 от 20.11.2013 заседания оперативного штаба по организации и контролю выполнения мероприятий по защите от наводнения комиссии при правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определено считать первостепенной задачей проведение изыскательских и проектных работ (в целях строительства защитных инженерных сооружений вокруг наиболее пострадавших населённых пунктов). Для решения задач по обеспечению инженерной защиты населённых пунктов от паводковых вод утверждён список проектных организаций: ЗАО «Ленгипроречтранс», ЗАО «ПИНИ «Дальводпроект» и ООО «Гидростройпроект»).

Тем же протоколом главам муниципальных образований поручено заключить договоры на выполнение изыскательских и проектных работ по инженерной защите от паводковых вод с проектными организациями, а министерству природных ресурсов Амурской области – провести финансирование этих работ в рамках программы «Охрана окружающей среды в Амурской области».

Протоколом от 25.11.2013 № 14-17/103-пр заседания комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросам подготовки плана мероприятий, необходимых для защиты от наводнений и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, оценки объемов финансовых ресурсов на их реализацию, программа, представленная правительством Амурской области, включающая мероприятия по строительству объектов инженерной защиты и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, признана соответствующей предъявляемым требованиям и имеет полный пакет обоснований по включенным в ее состав объектам, предусматривает разработку проектной документации за счет средств субъекта Российской Федерации, отвечает установленному на 2014-2016 гг. уровню софинансирования мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах». Кроме того, представленная администрацией Амурской области программа поддержана указанной комиссией к включению в сводный план мероприятий, необходимых для защиты от наводнений и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Протоколом от 15.01.2014 № 03-16/3-пр заседания комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросам подготовки плана мероприятий, необходимых для защиты от наводнений и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, оценки объемов финансовых ресурсов на их реализацию, принято решение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с Росводресурсами и территориальными органами Росводресурсов доработать и до 20.01.2014 представить в Минприроды России программы с учетом приведения расчетного уровня софинансирования расходных обязательств субъектов РФ за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов в 2014 году в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах», в том числе в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий, утвержденными в составе федеральной целевой программы Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2013 № 1104. 

После этого министерством природных ресурсов Амурской области сопроводительным письмом от 17.01.2014 в адрес руководителя Амурского бассейнового водного управления в соответствии с принятыми на заседании комиссии решениями (протокол от 15.01.2014) направлен скорректированный план, доработанный с учетом рекомендованных уровней софинансирования расходных обязательств.

Письмом руководителя Амурского БВУ от 20.01.2014 в адрес заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов направлен проект программы мероприятий по проведению дноуглубительных работ и строительству объектов инженерной защиты от наводнений по территории Амурского БВУ. Проект программы подготовлен на основе материалов, предоставленных уполномоченными органами, в том числе министерством природных ресурсов Амурской области. Программа Амурской области, доработанная с учётом предъявленных требований, принята без замечаний. 

Во исполнение решения, принятого на заседании оперативного штаба по организации и контролю выполнения мероприятий по защите от наводнения комиссии при правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол № 53 от 20.11.2013), администрацией Амурской области во взаимодействии с главами муниципальных образований тех территорий, которые наиболее пострадали в результате крупномасштабного наводнения на территории области в 2013 году, подготовлена проектная документация в целях строительства 9 сооружений инженерной защиты. 

Так, 04.12.2013 администрацией Мазановского района Амурской области с ЗАО «Дальводпроект» заключён муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Противопаводковая защита, капитальное строительство: «Инженерная защита села Мазаново Мазановского района Амурской области». Стоимость работ по контракту составила – 6 000 000 рублей.

Финансирование работ по контракту произведено в период 2013-2014 гг. в размере 5 600 000 рублей, в том числе за счёт бюджета муниципального образования – 150 000 рублей, бюджета Амурской области – 5 450 000 рублей.

17.12.2013 администрацией Константиновского района Амурской области с ЗАО «Ленгипроречтранс» заключены муниципальные контракты на разработку ПИР (проектно-изыскательские работы) на капитальный ремонт гидротехнических сооружений для защиты с. Константиновка от паводковых вод р. Амур и строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Новопетровка Константиновского района Амурской области. Общая стоимость работ – 11 000 000 рублей.

Финансирование работ по контракту произведено в период 2013-2014 гг. в размере 11 000 000 рублей, в том числе за счёт бюджета муниципального образования – 740 000 рублей, бюджета Амурской области – 10 260 000 рублей.

25.12.2013 администрацией Зейского района Амурской области с ООО «Гидростройпроект» заключён муниципальный контракт на разработку ПСД (проектно-изыскательских работ) на строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Ивановка Зейского района. Стоимость работ по контракту – 4 000 000 рублей.

Финансирование работ по контракту произведено в период 2013-2014 гг. в размере 4 000 000 рублей, в том числе за счёт бюджета муниципального образования – 400 000 рублей, бюджета Амурской области – 3 600 000 рублей.

27.12.2013 администрацией Благовещенского района Амурской области с ЗАО «Ленгипроречтранс» заключён контракт на разработку ПИР (проектно-изыскательские работы) на строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Владимировка, с. Усть-Ивановка и с. Гродеково Благовещенского района Амурской области. Общая стоимость работ по контракту – 29 000 000 рублей.

Финансирование работ по контракту произведено в период 2013-2014 гг. в размере 29 000 000 рублей, в том числе за счёт бюджета муниципального образования – 2 000 000 рублей, бюджета Амурской области – 27 000 000 рублей.

24.12.2013 администрацией Михайловского района Амурской области с ООО «Гидростройпроект» заключён муниципальный контракт на разработку ПСД (проектно-изыскательские работы) на строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Калинино Михайловского района Амурской области. Стоимость работ по контракту – 6 000 000 рублей.

Дополнительным соглашением от 27.12.2013 лимит финансирования мероприятий по разработке ПСД (проектно-изыскательские работы) на строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Калинино Михайловского района снижен до 2 750 000 рублей. 

Финансирование работ по контракту произведено в период 2013-2014 гг. в размере 2 750 000 рублей, в том числе за счёт бюджета муниципального образования – 250 000 рублей, бюджета Амурской области – 2 500 000 рублей.

24.12.2013 администрацией Архаринского района Амурской области с ООО «Гидростройпроект» заключён муниципальный контракт на разработку ПСД (проектно-изыскательские работы) на строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Касаткино Архаринского района Амурской области. Общая стоимость работ по контракту – 6 000 000 рублей.

Финансирование работ по контракту произведено в период 2013-2014 гг. в размере 6 000 000 рублей, в том числе за счёт бюджета муниципального образования – 550 000 рублей, бюджета Амурской области – 5 450 000 рублей.

Общая сумма затраченных средств на разработку проектно-сметной документации составила 58 350 000 рублей, в том числе из бюджетов муниципальных образований – 4 090 000 рублей, бюджета Амурской области – 54 260 000 рублей. 

Проектно-сметная документация, изготовленная в рамках каждого из указанных выше контрактов, получила положительные заключения государственной экспертизы – как сама документация, так и проверка достоверности определения сметной стоимости проекта, а именно: 

30.12.2014 получены положительные заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации по следующим объектам: «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Касаткино Архаринского района Амурской области»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Ивановка Зейского района Амурской области»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Калинино Михайловского района Амурской области»; «Капитальный ремонт защитных сооружений от паводковых вод р. Амур в с. Константиновка Константиновского района»;

15.06.2015 получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Новопетровка Константиновского района»;

06.07.2015 получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Мазаново Мазановского района»; 

14.04.2016 получено положительные заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации по следующим объектам: «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Гродеково Благовещенского района»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Владимировка Благовещенского района»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка Благовещенского района»; 

27.01.2015 получено положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту: «Капитальный ремонт защитных сооружений от паводковых вод р. Амур в с. Константиновка Константиновского района»;

10.02.2015 получено положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту: «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Ивановка Зейского района Амурской области»;

13.02.2015 получены положительные заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости по объектам: «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Калинино Михайловского района Амурской области»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Касаткино Архаринского района Амурской области»;

18.05.2015 получено положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту: Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Новопетровка Константиновского района»;

06.08.2015 получено положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту: «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Мазаново Мазановского района»; 

01.08.2016 получены положительные заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости по объектам: «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Гродеково Благовещенского района»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Владимировка Благовещенского района»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка Благовещенского района»; 

После завершения проектно-изыскательских работ и государственной экспертизы объектов требовалось финансирование объектов строительства, в том числе за счёт софинансирования соответствующих работ из федерального бюджета Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах».

В соответствии с утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» Правилами (приложение № 11) предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов:

- субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ, по ряду направлений, в том числе в целях защиты от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений).

- субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденного нормативного правового акта (государственной программы) субъекта Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и порядка определения объемов указанных ассигнований;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». 

Отбор субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий осуществляется при наличии утвержденных государственных программ и при наличии положительной оценки экспертной комиссии, создаваемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Отбор мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации осуществляется ежегодно в соответствии с Порядком, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, в целях реализации запланированных мероприятий по строительству 9 указанных выше объектов инженерной защиты населения и территорий от негативного воздействия вод, участия в отборе для предоставления субсидий на реализацию этих мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской федерации в 2012-2020 годах» правительству Амурской области в лице уполномоченного органа – министерства природных ресурсов Амурской области необходимо было ежегодно формировать и направлять соответствующие заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с приложением пакета обосновывающих документов, подтверждающих необходимость, экономическую целесообразность и эффективность проведения инвестиционных проектов (государственных программ).

Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2012 № 219 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов», а затем от 24.02.2016 № 53 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской федерации в области использования и охраны водных объектов» установлен порядок конкурсного отбора государственных программ и соответствующий перечень документов, которые прилагаются к заявке, направляемой для участия в отборе региональных программ для получения софинансирования из федерального бюджета.

Требования к перечню документов, прилагаемых к заявке, перечислены в п.п. 8-10 раздела III «Перечень представляемых документов» порядка проведения конкурсного отбора государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденного приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2012 № 219 и от 24.02.2016 № 53:

п. 8. Одновременно в составе заявки участником представляются следующие документы и сведения:

а) копия акта субъекта Российской Федерации об определении уполномоченного органа на осуществление взаимодействия с Минприроды России и Федеральным агентством водных ресурсов в рамках реализации Программы (далее - уполномоченный орган);

б) обязательства субъекта и (или) органов местного самоуправления о финансировании за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета мероприятий региональной программы в объеме, необходимом для софинансирования мероприятий региональной программы в год, в котором планируется получение субсидии, подписанные руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) письмо, подтверждающее целевое использование субъектом Российской Федерации субсидий, предоставленных из федерального бюджета Федеральным агентством водных ресурсов (далее - Росводресурсы), и отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом по ранее предоставленным Росводресурсами субсидиям, подписанное руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) информационная карта субъекта Российской Федерации согласно рекомендуемому образцу, указанному в Приложении N 2 к настоящему Порядку;

д) копия документа об утверждении региональной программы;

е) копия заключения Росводресурсов на мероприятия, входящие в состав региональной программы, и заявляемые к финансированию на очередной финансовый год и плановый период, включающего в том числе оценку эффективности мероприятий региональных программ, представляемых на отбор региональных программ для получения субсидий. Для получения заключения субъект Российской Федерации представляет в Росводресурсы региональную программу не позднее 1 февраля текущего года;

ж) информационные карты проектов (мероприятий), заявляемых на очередной финансовый год и плановый период, согласно образцам, установленным в Приложениях N 3 - 7 к настоящему Порядку.

п. 9. В составе заявки, подаваемой для отбора региональных программ в части мероприятий по строительству новых водохранилищ и реконструкции гидроузлов действующих водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения водоотдачи в районах, испытывающих дефицит водных ресурсов (в том числе водохранилища сезонного и многолетнего регулирования стока), строительству и реконструкции магистральных каналов и трактов водоподачи, строительству, реконструкции объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений, иных объектов капитального строительства, помимо документов и сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, дополнительно прилагаются:

а) на очередной финансовый год:

документы об утверждении проектной документации на объекты капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);

сводные сметные расчеты стоимости строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;

титульные списки вновь начинаемых и переходящих объектов капитального строительства, утвержденные заказчиком;

положительные заключения по результатам проверок инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), проводимых в порядке, установленном Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения», и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами);

документы, подтверждающие направление собственных, заемных и других средств, направляемых на финансирование объектов капитального строительства;

б) на плановый период:

акт обследования объекта капитального строительства, составленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений;

техническое задание на проектирование объекта;

гарантии субъекта Российской Федерации о разработке проектно-сметной документации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

информация о предполагаемой форме собственности объекта;

паспорт объекта;

сведения об объекте-аналоге;

пояснительная записка по объекту капитального строительства;

расчет стоимости строительства, выполненный по объекту-аналогу;

расчет экономической эффективности.

10. В составе заявки, подаваемой для отбора региональных программ в части мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее - гидротехнические сооружения), и капитального ремонта и ликвидации бесхозяйных гидротехнических сооружений (далее - бесхозяйные гидротехнические сооружения), помимо документов и сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, дополнительно прилагаются:

а) на очередной финансовый год:

выписка из реестра имущества субъекта Российской Федерации либо муниципального образования о гидротехнических сооружениях, подлежащих капитальному ремонту за счет субсидий. По бесхозяйным гидротехническим сооружениям представляются выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке объекта в качестве бесхозяйного на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся;

документы об утверждении проектно-сметной документации на объекты капитального ремонта в соответствии с законодательством Российской Федерации или копии договоров о подготовке проектной документации, заключенных заказчиком. Копия договора о подготовке проектной документации предоставляется в случае отсутствия проектной документации на момент представления заявки;

сводные сметные расчеты стоимости капитального ремонта;

положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);

сведения об остатках сметной стоимости работ на объектах, капитальный ремонт которых подлежит завершению в очередном финансовом году, а также копии заключенных государственных контрактов (договоров) на выполнение работ (оказание услуг) по капитальному ремонту этих объектов и отчетную документацию о выполнении условий конкурсного отбора подрядных организаций, выполняющих такой ремонт;

справки о начисленном износе объектов, подлежащих капитальному ремонту, составленные на основании бухгалтерской отчетности организаций, на балансе которых находятся объекты, на 1 января текущего года (кроме бесхозяйных гидротехнических сооружений);

б) на плановый период:

выписка из реестра имущества субъекта Российской Федерации либо муниципального образования о гидротехнических сооружениях, подлежащих капитальному ремонту за счет субсидий. По бесхозяйным гидротехническим сооружениям представляются выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке объекта в качестве бесхозяйного на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся;

акт обследования гидротехнического сооружения;

справка о начисленном износе гидротехнического сооружения;

расчет стоимости капитального ремонта, выполненный по укрупненным показателям или объекту-аналогу;

пояснительная записка.

Несмотря на это, в период с 01.01.2014 по 10.01.2020, находясь в г. Благовещенске Амурской области, в том числе на своём рабочем месте – в здании администрации Амурской области, по адресу: 

<

...>, заместитель министра природных ресурсов Амурской области ФИО1, в том числе в период исполнения обязанностей министра природных ресурсов Амурской области с 21.03.2015 по 21.10.2015, имея реальную возможность надлежащим образом исполнить возложенные на него обязанности, вследствие небрежного отношения к своей службе, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, не предвидя, что неисполнение им вследствие небрежного отношения к службе своих обязанностей может повлечь наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав граждан, проживающих на территории села Мазаново Мазановского района, сел Константиновка и Новопетровка Константиновского района, с. Ивановка Зейского района, сел Владимировка, Усть-Ивановка и Гродеково Благовещенского района, с. Калинино Михайловского района, с. Касаткино Архаринского района Амурской области, которые в 2019 и 2021 г.г. повторно пострадали в результате наводнений на территории Амурской области, охраняемых законом интересов государства, что выразилось в подрыве и дискредитации авторитета государственной власти в лице правительства Амурской области и соответствующих должностных лиц, обязанных обеспечивать безопасность людей, охрану их жизни и здоровья, а также в виде причинения особо крупного ущерба в размере не менее 58 350 000 рублей, которые были израсходованы из бюджетов Амурской области и муниципальных образований на оплату работ по договорам на изготовление проектно-сметной документации в целях строительства и ремонта объектов инженерной защиты на территориях с. Касаткино Архаринского района, с. Ивановка Зейского района, с. Калинино Михайловского района, с. Гродеково, с. Владимировка и с Усть-Ивановка Благовещенского района, с. Мазаново Мазановского района, с. Новопетровка и с. Константиновка Константиновского района Амурской области, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности он должен был и мог предвидеть эти последствия, в указанный период не исполнил надлежащим образом свои обязанности по контролю за работой служащих подчинённого непосредственно ему отдела инвестиционных программ министерства природных ресурсов Амурской области, которому в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской федерации в 2012-2020 годах» и государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области» было поручено готовить все необходимые документы для реализации запланированных текущих и превентивных мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Амурской области, вести соответствующую переписку с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральным агентством водных ресурсов Российской Федерации по вопросам реализации инвестиционных программ, готовить необходимые документы для обеспечения финансирования объектов для федеральных государственных нужд за счет средств федерального бюджета.

В результате, в 2014 году министерством природных ресурсов Амурской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2012 № 219 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов», не направлялись заявки и пакет документов согласно обязательному перечню (п.п. 8-10 раздела III «Перечень представляемых документов») для участия в отборе региональных программ на 2015 год для получения софинансирования из федерального бюджета на следующие объекты: 

1. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Новопетровка Константиновского района»; 

2. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Владимировка Благовещенского района»; 

3. Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка Благовещенского района»; 

4. Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Мазаново Мазановского района». 

В декабре 2014 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ направлена заявка правительства Амурской области на участие в отборе региональных программ субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов на 2015 год, претендующих на получение средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах» с приложением обосновывающих документов. Заявка была рассчитана на 5 объектов: 

1. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Касаткино Архаринского района Амурской области»; 

2. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Ивановка Зейского района»; 

3. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Калинино Михайловского района»; 

4. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Гродеково Благовещенского района»; 

5. «Капитальный ремонт защитных сооружений от паводковых вод р. Амур в с. Константиновка Константиновского района». 

Все заявленные на 2015 год мероприятия были отклонены комиссией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в связи с тем, что документы по мероприятиям представлены с нарушением требований п.п. 8-10 Порядка и их реализация с привлечением средств федерального бюджета не осуществлялась.

В феврале 2015 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ направлена заявка правительства Амурской области на участие в отборе региональных программ субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов на 2016 год, претендующих на получение средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах» с приложением обосновывающих документов. Заявка была рассчитана на 9 объектов: 

1. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Касаткино Архаринского района Амурской области»; 

2. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Ивановка Зейского района Амурской области»; 

3. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Калинино Михайловского района Амурской области»; 

4. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Гродеково Благовещенского района»; 

5. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Новопетровка Константиновского района»;

6. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Владимировка Благовещенского района»; 

7. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка Благовещенского района»; 

8. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Мазаново Мазановского района»; 

9. «Капитальный ремонт защитных сооружений от паводковых вод р. Амур в с. Константиновка Константиновского района». 

Все заявленные на 2016 год мероприятия были отклонены комиссией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в связи с тем, что документы по мероприятиям представлены с нарушением требований п. 8-10 Порядка и их реализация с привлечением средств федерального бюджета не осуществлялась.

В 2016 году министерством природных ресурсов Амурской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в порядке, установленном приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2012 № 219 и от 24.02.2016 № 53 не направлялись заявки для участия в отборе региональных программ для получения софинансирования из федерального бюджета.

В 2017 году министерством природных ресурсов Амурской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в порядке, установленном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.02.2016 № 53 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской федерации в области использования и охраны водных объектов», не направлялись заявки и пакеты документов согласно обязательному перечню (п.п. 8-10 раздела III «Перечень представляемых документов») для участия в отборе региональных программ на 2018 год для получения софинансирования из федерального бюджета на следующие объекты: 

1. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Касаткино Архаринского района Амурской области»;

2. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Гродеково Благовещенского района»; 

3. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Новопетровка Константиновского района»; 

4. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Владимировка Благовещенского района»; 

5. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка Благовещенского района»;

6. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Мазаново Мазановского района»; 

7. «Капитальный ремонт защитных сооружений от паводковых вод р. Амур в с. Константиновка Константиновского района».

В июле 2017 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ направлена заявка правительства Амурской области на участие в отборе региональных программ субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов на 2018 год, претендующих на получение средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах» с приложением обосновывающих документов. Заявка была рассчитана на 2 объекта: 

1. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Ивановка Зейского района»; 

2. «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Калинино Михайловского района Амурской области». 

Все заявленные на 2018 год мероприятия были отклонены комиссией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в связи с тем, что документы по мероприятиям представлены с нарушением требований п. 8-10 Порядка и их реализация с привлечением средств федерального бюджета не осуществлялась.

В 2018 году министерством природных ресурсов Амурской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.02.2016 № 53 не направлялись заявки для участия в отборе региональных программ для получения софинансирования из федерального бюджета.

В 2019 году министерством природных ресурсов Амурской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.02.2016 № 53 не направлялись заявки для участия в отборе региональных программ для получения софинансирования из федерального бюджета.

Таким образом, в период нахождения ФИО1 в должности заместителя министра природных ресурсов Амурской области с 01.01.2014 по 10.01.2020, а также исполнения обязанностей министра природных ресурсов Амурской области, с 21.03.2015 по 21.10.2015, Амурская область фактически была лишена возможности претендовать на участие в конкурсном отборе для рассмотрения заявок субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства гидротехнических сооружений из средств федерального бюджета РФ, что стало следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей лично ФИО1 по контролю за работой подчинённых ему служащих отдела инвестиционных программ министерства природных ресурсов Амурской области, контроль за деятельностью которых входил в число непосредственных должностных обязанностей ФИО1

В 2019 году на территории Амурской области вновь возникла чрезвычайная ситуация (далее по тексту – ЧС) – наводнение. В зону ЧС 2019 года попало 135 населенных пунктов, в том числе ранее пострадавшие сёла на территории 21 муниципального образования.

В 2021 году на территории Амурской области вновь возникла чрезвычайная ситуация – наводнение. В зону ЧС 2021 года были включены территории 25 (городских) муниципальных округов, муниципальных районов, в том числе ранее пострадавшие сёла. 

При этом в 2016-2018 гг. истёк срок давности материалов изысканий – инженерно-топографических планов (инженерно-геодезические изыскания), являющихся составной частью проектно-сметной документации, который в соответствии со сводом правил (СП) 47.13330.2016 «СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуальная редакция», утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1033/пр и сводом правил (СП) 317.1325800.2017 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ», утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1702/пр, составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности отображенной на них информации. Обновление инженерно-топографических планов выполняется в целях приведения отображаемой на них информации в соответствие с современным состоянием местности и застройки. На участках местности, где изменения ситуации и рельефа составляют более 35 %, обновление инженерно-топографических планов не выполняется, а топографическая съемка должна производиться заново. 

Таким образом, по версии следствия, с 01.01.2014 по 10.01.2020, заместитель министра природных ресурсов Амурской области ФИО1, в том числе в период исполнения обязанностей министра природных ресурсов Амурской области в период с 21.03.2015 по 21.10.2015, имея реальную возможность и все необходимые условия для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, проявляя небрежное отношение к своей службе, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, закрепленных в должностном регламенте государственного гражданского служащего Амурской области, положении о министерстве природных ресурсов Амурской области, утверждённом постановлением губернатора Амурской области от 04.04.2008 № 149, положении об отделе инвестиционных программ, в нарушение требований Приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2012 № 219 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов», а затем от 24.02.2016 № 53 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской федерации в области использования и охраны водных объектов», не предвидя, что ненадлежащее исполнение им вследствие небрежного отношения к службе своих обязанностей может повлечь наступление общественно опасных последствий в виде причинения особо крупного ущерба, нарушения прав граждан и охраняемых законом интересов государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности он должен был и мог предвидеть эти последствия, не принимал самостоятельно необходимых решений по вопросам, находящимся в пределах компетенции министерства природных ресурсов области, и по контролю за работой служащих подчинённого непосредственно ему отдела инвестиционных программ министерства природных ресурсов Амурской области, которым было поручено готовить все необходимые документы для реализации запланированных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Амурской области, вести соответствующую переписку с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральным агентством водных ресурсов Российской Федерации по вопросам реализации инвестиционных программ, готовить необходимые документы для обеспечения финансирования объектов за счет средств федерального бюджета, в том числе он не контролировал подготовку прилагаемых к заявкам документов, направление заявок и документов в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также в Федеральное агентство водных ресурсов Российской Федерации, их прохождение после поступления в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, устранение выявленных при их проверке недостатков, что стало причиной не направления в 2016, 2018 и 2019 гг. заявок на участие в конкурсном отборе ни по одному из 9 объектов, в 2014 и 2017 гг. по части указанных выше объектов, а кроме того в 2014, 2015 и 2017 гг. не позволило своевременно выявить и устранить недостатки в комплектности направленных в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации документов к заявкам на участие в конкурсном отборе региональных программ для получения софинансирования из федерального бюджета, принять участие в отборе и получить софинансирование из федерального бюджета для строительства объектов инженерной защиты в целях принятия комплекса мер, необходимых для защиты населения и территорий от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты и привело к дисквалификации заявок по всем поданным объектам. 

В результате бездействия ФИО1 в период с 01.01.2014 по 10.01.2020 на территории Амурской области не было реализовано ни одно из указанных выше мероприятий по строительству объектов инженерной защиты населения и территорий от негативного воздействия вод, была утрачена актуальность проектно-сметной документации по всем девяти объектам строительства и её использование для целей строительства сооружений стало невозможным, следствием чего стало причинение бюджетам муниципальных образований и бюджету Амурской области особо крупного ущерба в размере не менее 58 350 000 рублей, которые были затрачены на изготовление проектно-сметной документации для строительства следующих объектов инженерной защиты: «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Касаткино Архаринского района Амурской области»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Ивановка Зейского района Амурской области»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод в с. Калинино Михайловского района Амурской области»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Гродеково Благовещенского района»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Новопетровка Константиновского района»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Владимировка Благовещенского района»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка Благовещенского района»; «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Мазаново Мазановского района»; «Капитальный ремонт защитных сооружений от паводковых вод р. Амур в с. Константиновка Константиновского района».

Кроме того, в результате бездействия ФИО1 были существенного нарушены права граждан, проживающих на территории села Мазаново Мазановского района, сел Константиновка и Новопетровка Константиновского района, с. Ивановка Зейского района, сел Владимировка, Усть-Ивановка и Гродеково Благовещенского района, с. Калинино Михайловского района, с. Касаткино Архаринского района Амурской области, которые повторно пострадали от наводнений на указанных территориях Амурской области в 2019 и 2021 гг., а также охраняемые законом интересы государства вследствие подрыва и дискредитации авторитета государственной власти в лице правительства Амурской области и соответствующих должностных лиц, обязанных обеспечивать защиту населения и территорий от негативного воздействия природных факторов.

Подсудимый ФИО1 и его защитник Шулегин Г.Б. заявили ходатайство о прекращении уголовного дела и уголовного преследования по ч. 1.1 ст. 293 УК РФ в отношении ФИО1 в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Государственный обвинитель – старший помощник прокурора в ходе судебного заседания суду пояснила, что согласна на прекращение уголовного дела и уголовного преследования в отношении ФИО1 по обвинению его в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, в силу п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ, ч. 1 ст. 78 УК РФ, в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к уголовной ответственности.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу.

Преступление, предусмотренное ч.1.1 ст.293 УК РФ, в совершении которого обвиняется ФИО1, в соответствии со ст. 15 УК РФ относится к преступлению небольшой тяжести.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению, в том числе, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

В соответствие с п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истекло два года. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.

Данных о том, что ФИО1 уклонялся от следствия и суда, судом не установлено.

Срок давности привлечения к уголовной ответственности по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч.1.1 ст. 293 УК РФ истёк 10.01.2022 года. 

При таких обстоятельствах, на момент заявленного подсудимым и защитником ходатайства, со дня инкриминируемого ФИО1 преступления, прошло более двух лет.

Согласно ч.2 ст.27 УПК РФ прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в пунктах 3 и 6 части первой статьи 24, статьях 25, 25.1, 28 и 28.1 УПК РФ, а также пунктах 3 и 6 части первой настоящей статьи, не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает. В таком случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

В судебном заседании ФИО1 было разъяснено, что прекращение уголовного дела по ч.1.1 ст. 293 УК РФ за истечением сроков давности привлечения лица к уголовной ответственности не является реабилитирующим основанием, после чего ФИО1 подтвердил своё согласие на прекращение уголовного дела по указанным основаниям.

Препятствий для прекращения уголовного дела и уголовного преследования по ч. 1.1 ст. 293 УК РФ по указанным основаниям не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются все основания для прекращения уголовного дела и уголовного преследования по ч. 1.1 ст. 293 УК РФ в отношении ФИО1, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Из представленных суду материалов уголовного дела следует, что заместителем прокурора Амурской области заявлен гражданский иск о взыскании с ФИО1 ущерба причиненного преступлением в пользу муниципального образования Мазановского района в лице администрации Мазановского района в размере 150 000 рублей, муниципального образования Константиновского района в лице администрации Константиновского района в размере 740 000 рублей, муниципального образования Зейского района в лице администрации Зейского района в размере 400 000 рублей, муниципального образования Благовещенского района в лице администрации Благовещенского района в размере 2 000 000 рублей, муниципального образования Михайловского района в лице администрации Михайловского района в размере 250 000 рублей, муниципального образования Архаринского района в лице администрации Архаринского района в размере 550 000 рублей, Амурской области в лице правительства Амурский области в размере 55260000 рублей, а всего в размере 58350000 рублей.

Поскольку судом принято решение о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1, в связи с истечением срока давности уголовного преследования, гражданский иск заместителя прокурора Амурской области подлежит оставлению без рассмотрения, с признанием за гражданским истцом права на рассмотрение иска в порядке гражданского судопроизводства. 

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 239 УПК РФ, в постановлении о прекращении уголовного дела или уголовного преследования решаются вопросы об отмене меры пресечения, а также наложения ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля и записи переговоров.

Руководствуясь положениями ст. 239 УПК РФ, суд пришел к выводу, что меру пресечения в отношении ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении необходимо отменить. 

В ходе предварительного следствия в силу ст. 115 УПК РФ для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, заявленного в рамках настоящего уголовного дела, постановлением суда в период предварительного следствия по уголовному делу наложен арест на имущество ФИО1 на автомобиль «Nissan Teana», 2014 г.в., государственный регистрационный знак 

<

***>, в виде запрета собственнику, иным лицам по доверенности распоряжаться указанным имуществом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2012 года № 2227-О, наложение ареста на имущество относится к мерам процессуального принуждения, применяемым в целях обеспечения установленного уголовно-процессуальным законодательством порядка уголовного судопроизводства, надлежащего исполнения приговора, и в качестве таковой носит временный характер; поскольку наложение ареста на имущество в целях обеспечения гражданского иска в уголовном деле не может выходить за временные рамки уголовно-процессуальных отношений, связанных с расследованием и разрешением конкретного уголовного дела. 

Соответственно, ч. 9 ст. 115 УПК РФ в системе действующего правового регулирования предполагает возможность сохранения указанной меры процессуального принуждения (наложение ареста на имущество) лишь на период предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовному делу, сроки которых установлены законом (ст. ст. 162, 223, 227 и 233 УПК РФ); но не после окончания судебного разбирательства по уголовному делу и вступления судебного решения в законную силу, тем более в случае, если предъявленный гражданский иск был оставлен без рассмотрения.

Поскольку уголовное судопроизводство по уголовному делу в отношении ФИО1 завершено, суд считает необходимым снять арест, наложенный на имущество ФИО1 автомобиль «Nissan Teana», 2014 г.в., государственный регистрационный знак 

<

***>, в виде запрета собственнику, иным лицам по доверенности распоряжаться указанным имуществом.

Вещественные доказательства: документы, изъятые в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и документы, изъятые в Министерстве природных ресурсов Амурской области, хранящееся при уголовном деле, по вступлению постановления в законную силу, хранить при материалах уголовного дела.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 24, ст. 256 УПК РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Ходатайство, заявленное подсудимым ФИО1 и его защитником – адвокатом Шулегиным Г.Б., - удовлетворить.

Прекратить уголовное преследование и уголовное дело в отношении ФИО1 по предъявленному ему обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1.1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ – в связи с истечением срока давности уголовного преследования. 

Гражданский иск заместителя прокурора Амурской области оставить без рассмотрения, признав за гражданским истцом право на предъявление и рассмотрение иска в порядке гражданского судопроизводства.

Меру пресечения в отношении ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении – отменить. 

Снять арест, наложенный на имущество ФИО1 -автомобиль «Nissan Teana», 2014 г.в., государственный регистрационный знак 

<

***>, в виде запрета собственнику, иным лицам по доверенности распоряжаться указанным имуществом.

Вещественные доказательства: документы, изъятые в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и документы, изъятые в Министерстве природных ресурсов Амурской области, хранящееся при уголовном деле, по вступлению постановления в законную силу, хранить при материалах уголовного дела.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Амурского областного суда в течение 15 суток со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в порядке, установленном главой 47.1 УПК РФ, в суд кассационной инстанции – в Судебную коллегию по уголовным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции (690090, 

<

...>), через Благовещенский городской суд Амурской области.

Судья Благовещенского городского

суда Амурской области Е.М. Вохминцева