Дело № 12-181/2018

г. 

РЕШЕНИЕ

17 июля 2018 года

г. Пермь

Судья Кировского районного суда г. Перми Гунченко Л. А.,

с участием законного представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

при секретаре Широковой А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу ОАО "РЖД" на постановление государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

На указанное выше постановление ОАО «РЖД» подана жалоба, в которой ОАО «РЖД» просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ОАО «РЖД» не имело возможности выполнить соответствующие требования, поскольку требования № 43 официально утратили силу с 10.11.2017 года, в связи с чем утвержденный на основании данных Требований план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Курья» является неактуальным (недействующим) до приведения его в соответствии с новыми требованиями обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке. Реализация же новых Требований № 495 без проведения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Курья» в соответствии данным Требованиям невозможна. Реализация существующего плана не приведет к выполнению Требований № 495, так как он им не соответствует. Одновременное проведение дополнительной оценки уязвимости всех ОТИ невозможно ввиду отсутствия соответствующего финансирования вследствие направленности инвестиционной программы, утвержденной Правительством РФ. Неустановление наличия состава административного правонарушения является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД». 

Законный представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивает, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Показала, что для выполнения всех требований требуется большое количество денежных средств, однако у ОАО «РЖД» отсутствует такая возможность, поскольку инвестиционную программу утверждает Правительство РФ. ОАО «РЖД» не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку административным органом не установлено наличие состава данного административного правонарушения. 

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, а так же возражения на жалобу, в которых просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Заслушав показания законного представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции (п. п. «а» п. 5 ст. 1 указанного выше Закона РФ).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 указанного выше Закона РФ).

Зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (п. 1.1 ст. 1 Закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (п. 7.1 ст. 1 указанного выше Закона РФ).

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 7.2 ст. 1 Закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В силу ч. 4 ст. 9 указанного выше Закона РФ, реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности акваторий морского порта осуществляется капитанами морских портов.

На основании ч. 3 ст. 12 указанного выше Закона РФ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утверждены постановление Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Пермской транспортной прокуратурой на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства о транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта «Железнодорожная станция Курья», которая входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД»

Результаты оценки уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры утверждены Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки установлено, что ОАО «РЖД» транспортная безопасность объекта железнодорожного транспорта «Железнодорожная станция Курья» не соответствует требованиям законодательства, а именно:

- план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не реализован в полном объеме;

- ОАО «РЖД» допущены к работе на должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Курья» начальник Пермского центра организации работы железнодорожных станций ФИО3, являющийся с ДД.ММ.ГГГГ ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, входящих в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, а также начальник «Железнодорожная станция Курья» ФИО4, не прошедшие в установленном порядке аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности;

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Курья», в части, их касающейся, в том числе о запрете прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным (подложным) и 9или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Курья», а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования, использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

- ОАО «РЖД» не образовала (не сформировало) и не привлекло в соответствии с планом обеспечении транспортной безопасности «Железнодорожная станция Курья» подразделение транспортной безопасности для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства; 

- не организованы пропускной и внутреобъектовый режимы в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта инфраструктуры – ОАО «РЖД», направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, утвержденным планом ОТБ и требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе: пропускная система на указанном объекте транспортной инфраструктуры отсутствует полностью, не организовано изготовление, выдача и учет пропусков всех видов установленной формы;

- объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Курья» не обеспечен необходимым количественным и качественным составом технических систем и средств досмотра в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных. 

В результате отсутствия пропускного и внутриобъектового режимов ОАО «РЖД» на объекте транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Курья» не обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами, транспортными средствами контрольно-пропускных пунктов (постов) станций без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в период с ....... по ......., на основании предписания начальника УФСБ России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой УФСБ России по Пермскому краю проведено мероприятие по проверке эффективности мер по антитеррористической защите с использованием тест-предметов в ОАО «РЖД» на объекте транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Курья», в ходе которого условный террорист беспрепятственно проник на пост электрической централизации «Железнодорожная станция Курья» (критический элемент объекта транспортной инфраструктуры) с муляжом самодельного взрывного устройства, что подтверждается актом проведения мероприятий по изучению эффективности применения на практике системы мер антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения объективно подтверждается письменными материалами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; справкой от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о результатах проверки исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Ссылку законного представителя ОАО «РЖД» на то обстоятельство, что для выполнения всех необходимых требований, указанных в протоколе об административном правонарушении, ОАО «РЖД» требуется большое количество денежных средств, однако у ОАО «РЖД» отсутствует такая возможность, поскольку инвестиционную программу утверждает Правительство РФ, приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли определяет РФ в лице Правительства РФ, а, утверждая инвестиционную программу, Правительство РФ руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом РФ, а также наиболее значимыми и актуальными национальными проектами, приоритетным направлением является развитие объектов транспортной инфраструктуры, задействованных в проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года, проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ невозможно ввиду отсутствия финансирования, вследствие чего ОАО «РЖД» не может быть привлечено к административной ответственности, судья полагает несостоятельными по изложенным выше основаниям. Данные обстоятельства не являются основанием для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности за совершенное им административное правонарушение. 

Собранные по делу доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный орган в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценил их в совокупности, всесторонне, полно и объективно. 

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении государственным транспортным инспектором (старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям ОАО «РЖД», в силу чего административным органом сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание ОАО «РЖД» в виде административного штрафа в размере 50000 рублей назначено административным органом в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с соблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 2.1, ст. ст. 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушен, срок давности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - не истек.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену вынесенного административным органом постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Доводы жалобы ОАО «РЖД» об отсутствии достаточных оснований для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья полагает несостоятельными. 

В ходе рассмотрения жалобы ОАО «РЖД» судьей не выявлено существенных нарушений, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вынесенного постановления, в жалобе ОАО «РЖД» не приведено. 

Оснований для применения ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не установлено. 

Таким образом, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО "РЖД" оставить без изменения, жалобу ОАО "РЖД" – без удовлетворения.

Судья Л. А. Гунченко