Мировой судья судебного участка № 74 в Первомайском судебном районе в городе Омске Полякова Н.А.

Дело № 12-202/2024

УИД 55MS0074-01-2023-007652-65

РЕШЕНИЕ

27 июня 2024 года город Омск

Судья Первомайского районного суда г. Омска А.Н. Кустова, при секретаре судебного заседания Е.А. Носковой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПГД на постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ ПГД признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

ПГД, не согласившись с названным постановлением, обратилась с жалобой, в которой указала, что о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, ей не было известно, поскольку по адресу 

<

адрес>, по которому направлялись все извещения, она не зарегистрирована и не проживает. Проживает по адресу 

<

адрес>. 

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. Восстановить срок на подачу жалобы, поскольку копию постановления не получала, о возбуждении дела об административном правонарушении не извещалась. 

ПГД в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что по адресу 

<

адрес> не проживает длительное время. Никаких извещений она не получала, с вынесенным постановлением административной комиссии Советского административного округа города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32.3 Кодекса Омской области об административных правонарушениях не согласна, по месту регистрации ей никакие извещения не направлялись. 

Исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ ПГД как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право обратиться в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При разрешении вопроса о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания следует учитывать причины пропуска срока, исходя из необходимости обеспечения доступа к правосудию.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. 

Согласно разъяснениями, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023), срок обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении исчисляется сутками, в связи с этим в случае его истечения в нерабочий день последний день срока обжалования не переносится на следующий за ним рабочий день (части 1 - 3 статьи 4.8 КоАП РФ).

При этом данный срок может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. 

Согласно материалам дела, конверт с вложением копии обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении ПГД был направлен по адресу 

<

адрес> и вернулся административному органу по истечению срока хранения. 

Следовательно, в силу положений ст. 30.3 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

Жалоба на указанное постановление подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленных сроков.

Согласно представленной копии паспорта и адресной справки ПГД с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу 

<

адрес>, сведений о направлении копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат. 

Учитывая установленные обстоятельства по делу, исходя из необходимости обеспечения доступа к правосудию, судья полагает возможным восстановить ПГД срок для подачи жалобы. 

Относительно законности привлечения ПГД к административной ответственности суд отмечает следующее.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства… (часть 2).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ секретарем Административной комиссии Советского административного округа города Омска был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении /л.д. 2/.

В материалах дела имеется уведомление (извещение) о направлении ДД.ММ.ГГГГ извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное ПГД заказным почтовым отправлением по адресу 

<

адрес> /л.д. 3, 12/.

Как следует из пояснений ПГД по указанному адресу она не проживает и не зарегистрирована. 

Указанные доводы подтверждаются сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Омской области, согласно которым ПГД с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства по адресу 

<

адрес>, по адресу 

<

адрес> ПГД снята с регистрационного учета еще ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ. 

Следовательно, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направленно по адресу 

<

адрес>, который не является местом жительства ПГД

Данных о направлении в адрес ПГД каких-либо иных извещений, сведений о надлежащем извещении ПГД о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Также и копия протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ направлена по тому же адресу 

<

адрес>, где ПГД не проживала и зарегистрированной не числилась. 

Таким образом, в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ПГД о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. 

При изложенных обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ПГД, не извещенной о месте и времени его составления, при отсутствии надлежащего извещения о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ обеспечивающим создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанные нарушения являются существенными, не устранимыми, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как отмечалось, в силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Допущенные существенные нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении влияют на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, так как в нарушение ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ оно основано на недопустимом доказательстве.

При недопустимости доказательства невозможно прийти к выводу о том, что наличие состава вменяемого административного правонарушения подтверждено. Постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, -

РЕШИЛ:

Восстановить ПГД пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ПГД отменить, производство по делу – прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Судья А.Н. Кустова