Дело №12-75/2018 * 

РЕШЕНИЕ

17 октября 2018 года г.Петушки 

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Никулова Г.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) ФИО 1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа Федерального государственного казенного учреждения «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО 2 (далее ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России) от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России от дата № ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее - Учреждение) привлечено административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей. 

В жалобе, поступившей в Петушинский районный суд из Долгопрудненского городского суда Московской области по подведомственности, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО 1 просит отменить постановление должностного лица, полагая его незаконным и необоснованным. Указывает, что ЖЭ(К)О №4 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России по ЗВО» осуществляет деятельность по вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок войсковых частей №30616-6 и №30616-8 с дата До дата вывозом мусора занималось АО «ГУ ЖКХ». Указывает, что причинами совершения административного правонарушения является неисполнение своих обязанностей со стороны предыдущей организации ООО «ГУ ЖКХ», и данные скопления мусора образовались не по вине ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Ссылается на то, что ЖЭ(К)О №4 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России по ЗВО» производит вывоз мусора исходя из лимитов рассчитанных, в соответствии с Постановлением главы города Владимира от 29.12.2005 г. №477 «Об установлении норм накопления твердых бытовых отходов». Финансирование на вывоз отходов доводится до ЖЭ(К)О №4 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России по ЗВО» исходя из этих расчетов. Горы мусора скопившиеся по вине АО «ГУ ЖКХ» не могли быть заложены в указанные объемы, т.е. ЖЭ(К)О №4 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России по ЗВО» получал финансирование и мог вывозить только отходы, которые скапливались в текущем режиме, а не ранее скопившиеся. Указывает, что в ведении ЖЕ(К)О №4 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России по ЗВО» находится только вывоз мусора с территории контейнерных площадок. ЖЕ(К)О №4 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России по ЗВО» не занимается вывозом мусора находящегося за пределами контейнерных площадок, и следовательно не отвечает за его не вывоз. Считает, что должностным лицом не рассмотрен вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, а также тот факт, что на момент вынесения ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России постановления № учреждение организовало работу по ликвидации несанкционированной свалки. Просят учесть, что учреждение создано только в апреле 2017 года и выполняет свои обязанности в пределах утвержденного ему государственного задания. При наложении административного штрафа он будет удержан за счет денежных средств, предназначенных для деятельности учреждения в сфере выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что затруднит деятельность учреждения по этому направлению.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России извещено, в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном ходатайстве представитель учреждения ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Учреждения.

ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России извещено, своего представителя в судебное заседание не направило. Ранее в судебном заседании представитель заявителя ФИО1 указал, что доказательств того, что вмененное административное правонарушение было совершено ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России в период с 28 февраля по 15 марта 2018 года в материалах дела не имеется. 

Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 6, 7 ст.12 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительном власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Согласно пункту 2.2.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). 

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03 марта 2017 г. №607, основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для реализации данных целей Учреждение осуществляет, в том числе сбор, обработка и утилизация отходов (п.п. 13, 14 Устава).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны зарегистрировано по адрес

На территории Владимирской области структурное подразделение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ЖЭ(К)О №4 в г.Владимир филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу с дата осуществляет оперативное управление объектов Минобороны России, в том числе военного городка войсковой части 55443-ВП, расположенного по адрес

Учитывая изложенное, именно на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возложены обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами на обслуживаемых учреждением территориях.

Из содержания постановления о наложении административного наказания № от дата следует, что в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой по обращению командира войсковой части 55443, выявлено, что на территории военного городка и оборудованных контейнерных площадках войсковой части 55443-ВП, расположенной по адрес создалась неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, связанная с непроведением мероприятий по вывозу мусора в период с дата по дата

Между тем, факт совершения Учреждением административного правонарушения в указанный период чем-либо не подтверждается.

Суду не представлено достоверных доказательств, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, являясь юридическим лицом, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не проведены мероприятия по вывозу твердых бытовых отходов с территории названного военного городка в период с дата по дата

Согласно постановлению заместителя военного прокурора Владимирского гарнизона подполковника ФИО 3 от дата основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ послужил тот факт, что в ходе проверки установлено, что в период с дата по дата твердые бытовые отходы с территории названного военного городка не вывозились, также не соблюдались требования по содержанию контейнеров и контейнерных площадок, в связи с чем создалась неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, при которой контейнеры, находящиеся на контейнерных площадках, переполнены бытовыми отходами.

Из письменного сообщения командира войсковой части 55443-ВП в адрес военного прокурора Владимирского гарнизона от дата № следует, что не вывозятся твердые коммунальные отходы с датафотоотчет прилагается на 1 листе).

Ни актов обследования территории военного городка, ни фотоматериалов, датированных периодом с дата по дата в материалах административного дела не имеется.

В силу ст.2.1. ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Таким образом, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, при наличии указанных обстоятельств, а так же, исходя из содержания постановления о наложении административного наказания и иных письменных доказательств по делу, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Федерального государственного казенного учреждения «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации от дата № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, отменить.

Производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения. 

Судья: /подпись/ Г.В.Никулова