Дело № 2а- 2313/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 27 сентября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Номерчук В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным постановления от 12 апреля 2017 года № 1729-п об отказе истцу в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления права земельного участка площадью 650 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязании принять постановление о предоставлении истцу в собственность данного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского совета от 25 ноября 2009 года № 105 истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0605 га, расположенного по адресу: 

<

адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. 24 января 2017 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав указанного земельного участка, приложив все необходимые документы. Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 1729-п истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта. Данное постановление является незаконным, нарушает права истца.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Ответчик, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

Заинтересованное лицо Департамент в письменных объяснениях с иском не согласился, указал, что 28 февраля 2017 года Департаментом было получено заключение уполномоченного органа местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры о несогласовании предоставления истцу земельного участка, поскольку вид его функционального использования – территория в границах зеленых насаждений специального назначения, охранная зона линий электропередач и существующего подъезда. При даче заключения был использован Генеральный план г. Ялта, утвержденный решением Ялтинского городского совета от 27 ноября 2013 года № 33. С учетом данного заключения истцу правомерно отказано в предоставлении земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации. Требование истца о возложении на ответчика обязанности принять постановление о предоставлении земельного участка не основано на действующем законодательстве, согласно которому поскольку рассмотрение и принятие решений о предоставлении земельного участка относится к исключительной компетенции администрации г. Ялты Республики Крым.

Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент архитектуры) в письменных объяснениях указал о несогласии с исковыми требованиями в связи с тем, что в соответствии с действующей градостроительной документацией – Генеральным планом г. Ялты, утвержденным решением Ялтинского городского совета от 27 ноября 2013 года № 33, предполагаемый к отводу истцу земельный участок расположен на в границах зеленых насаждений специального назначения (охранная зона ЛЭП и существующего подъезда) лесопарков и земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, действия должностных лиц соответствовали требований действующего законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ялтинского городского совета от 25 ноября 2009 года № 105 истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0605 га, расположенного по адресу: 

<

адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Решением Ялтинского городского совета от 14 декабря 2010 года № 54 в указанное решение внесено дополнение, испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель «земли жилой и общественной застройки».

На момент принятия данных решений порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Судом установлено, что 24 января 2017 года истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 650 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: 

<

...> в районе д/о Павлинка, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, копия заявления истца была направлена для согласования в Департамент архитектуры.

28 февраля 2017 года Департаментом архитектуры был предоставлен ответ о том, что согласно Генеральному плану г. Ялты, утвержденному решением Ялтинского городского совета от 27 ноября 2013 года № 33, место расположения испрашиваемого истцом земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не соответствует функциональному использованию, поскольку видом функционального использования данного земельного участка является «территория расположена в границах зеленых насаждений специального назначения (охранная зона линий электропередач) и существующего подъезда».

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением главы администрации г. Ялта Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 1729-п истцу отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, в том числе несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Из обжалуемого истцом постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 12 апреля 2017 года следует, что в предоставлении истцу в собственность земельного участка было отказано в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта, то есть по предусмотренному законодательством основанию.

Согласно заключению проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы на испрашиваемом истцом земельном участке находятся частично территории усадебной застройки, частично территории озеленения специального назначения (охранная зона линий электропередач), отсутствуют территории земель существующего подъезда.

Федеральный законодатель в порядке реализации возложенных на него полномочий в абз. 4 п. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации установил, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принимая постановление от 12 апреля 2017 года № 1729-п и отказывая истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании ч. 6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК, административный ответчик действовал в пределах полномочий, постановление принято с соблюдением требований нормативных правовых актов о его форме и виде, а также при соблюдении процедуры его принятия, в связи с чем исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ при отказе в удовлетворении иска понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева