№дела 2а-237/20

32RS0001-01-2019-003519-86 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 г. г.Брянск

Бежицкий районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Осиповой Е.Л.

при секретаре Яшкиной Д.Л., 

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – адвоката Кизеевой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску 

ФИО1, ФИО2 к Брянской городской администрации, управлению по строительству и развитию территории города Брянска о признании незаконным отказа в размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, 

УСТАНОВИЛ :

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, ссылаясь на то, что они являются сособственниками земельного участка и садового дома, расположенных в СО «50 лет Советской власти» участок №, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. 

21.08.2019 истцы направили в адрес управления по строительству и развитию города Брянска уведомление о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В сентябре 2019 года ими получен ответ, согласно которому управление отказало им в размещении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с несоответствием с видом разрешенного использования земельного участка; в связи с тем, что территориальная зона Р-4 не позволяет возводить объекты жилищного строительства; в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне кладбища. Считают, что данный отказ не законен, поскольку заключением кадастрового инженера установлено, что граница земельного участка истцов не расположена в санитарно-защитной зоне, участок был выделен семье истца еще в конце 1970 годов, никаких ограничений свидетельство о государственной регистрации права не содержало. Кроме того, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельного участка, расположенного в ее границах, считается установленной со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН, однако таких сведений в ЕГРН не имеется. С учетом этого, административные истцы просят признать отказ управления по строительству и развитию территории города Брянска незаконным и обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

Представитель административных ответчиков - управления по строительству и развитию территории города Брянска, Брянской городской администрации административный иск не признал, пояснил суду, что административные истцы обратились с уведомлением о строительстве индивидуального жилого дома на садовом земельном участке, что недопустимо без перевода земельного участка в иной вид разрешенного использования. Кроме того, установлена граница кладбища, поставленная в границах на кадастровый учет, 50 метров от границы являются санитарно-защитной зоной. Земельный участок административных истцов находится в границах указанных 50 метров, то есть в санитарно-защитной зоне. Еще одно основание для отказа касается зоны специального назначения, таковая согласно Правилам землепользования и застройки к кадастровому кварталу, на котором размещен земельный участок – это Р-4. В указанной зоне запрещено возведение любых домов, включая садовые и индивидуальные жилые дома. То что границы санитарно-защитной зоны не поставлены на кадастровый учет в ЕГРН, не свидетельствуют о том, что указанной зоны нет, поскольку в настоящее время ведутся кадастровые работы по внесению сведений в госкадастр об указанной зоне. Поскольку оснований для выдачи разрешения не имелось, просят в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица – комитета по жилишно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации с административным иском не согласился, указал, что принятое административным ответчиком уведомление не нарушает права административных истцов, поскольку размещение объектов капитального строительства в санитарно-защитной зоне запрещено. Одновременно, в настоящее время МУП «АПБ» города Брянска выполнены работы по установлению фактических границ кладбища на территории города Брянска.

Представитель заинтересованного лица –Управления Росреестра по Брянской области отнесла разрешение спора на усмотрение суда, по существу пояснила, что на кадастровом учете состоит территория кладбища п.Чайковичи с описанием границ. Сведения о санитарно-защитной зоне в ЕГРН отсутствуют. 

Административные истцы, представители заинтересованных лиц- МУП «Специализированное предприятие по вопросам похоронного дела», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. На основании ст.226 ч.6 КАС РФ суд находит их неявку не являющейся препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Опрошенный ранее представитель МУП «Специализированное предприятие по вопросам похоронного дела» отнес разрешение спора на усмотрение суда, дополнительно пояснил суду, что в 2000 году постановлением Брянской городской администрации кладбища были переданы на баланс МУП «Комбинат ритуальных услуг», земельный участок, выделенный под кладбище в 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет с описанием границ. Действительно, санитарно-защитная зона вокруг кладбища не установлена, сведений о ней не имеется в ЕГРН, однако комитетом по ЖКХ ведутся работы по подготовке кадастровых документов с целью внесения сведений в ЕГРН о санитарно-защитной зоне. Пояснил также, что кладбище в 

<

адрес> действующее, но лишь под захоронение, новые участки не выделяются.

Суд, выслушав представителей административных сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО1 согласно выписке из ЕГРН являются сособственниками по 1/2 доле земельного участка, общей площадью 712 кв.м., садового дома (нежилого здания) площадью 25,6 кв.м., расположенных по адресу : 

<

адрес>, участок №. Категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования : для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в управление по строительству и развитию территории города Брянска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу : 

<

адрес>

Уведомлением управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2 отказано в строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям: размещение указанного в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства не допускается:

- в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства;

- в соответствии с территориальной зоной Р-4 (зона специального назначения); 

- земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.

Данный отказ явился основанием для обращения ФИО1, ФИО2 в суд с административным иском.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что Брянская городская администрация, управление по строительству и развитию территории г.Брянска являются исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления города Брянска, то их решения расцениваются как решения органа местного самоуправления, возможность оспаривания которых предусмотрена главой 22 КАС РФ. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Одновременно, п.17 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; 1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, ч.1 ст.51.1 ГрК РФ регламентировано, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее соответствующие сведения.

В соответствии Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 09.09.2009 N 142 "Об утверждении Положения об управлении по строительству и развитию территории города Брянска" таким органом в городе Брянске по выдаче разрешения на строительство либо приема уведомления о планируемом строительстве является управление по строительству и развитию территории города Брянска, которое по итогам проверки в случае несоответствия, направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Рассматривая обоснованность выдачи Управлением уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Согласно статье 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 2 ст.37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов №796 от 26.07.2017 земельный участок административных истцов расположен в зоне специального назначения (Р-4), где как основными видами, так и условно разрешенными видами использования размещение жилых домов не предусмотрено.

Одновременно, материалами дела установлено, что постановлением администрации города Брянска №1011 от 25.07.2000, с учетом постановления Брянской городской администрации №1954-п от 22.07.2014 в целях улучшения содержания кладбищ в городе Брянске, кладбище в поселке Чайковичи передано на баланс МУП «Специализированное предприятие по вопросам похоронного дела».

Согласно выписке из ЕГРН, кладбище в поселке Чайковичи, кадастровый № поставлен на кадастровый учет 24.04.2018 площадью 5771 кв.м., с описанием местоположения границ.

В соответствии с Генеральным планом города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского совета народных депутатов №465 от 27.07.2016 установлена санитарно-защитная зона кладбища в поселке Чайковичи Бежицкого района г.Брянска. 

Из фрагмента карты зоны с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами Генерального плана города Брянска, земельный участок административных истцов находится в санитарно-защитной зоне кладбища.

Согласно ответу на запрос суда ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития» (ОАО «Гипрогор»), разработавшему Генеральный план города Брянска, размер санитарно-защитной зоны кладбища п.Чайковичи Бежицкого района г.Брянска составляет 50 метров, таковая отнесена, согласно п.7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 к У классу санитарной опасности.

В силу п.4 ст.1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).

Согласно п.5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Аналогичное правило содержится в ч.24 ст.106 ЗК РФ. 

Материалами дела установлено, что сведения о санитарно-защитной зоне кладбища пос.Чайковичи в Бежицком районе г.Брянска, ее граница по данным ЕГРН отсутствуют.

Между тем, частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ

"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату обращения административных истцов в управление по строительству и развитию территории города Брянска) установлено, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Таким образом, по смыслу приведенных положений, санитарно-защитная зона, установленная до дня официального опубликования ФЗ-342 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, считается установленной вне зависимости от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН.

В данном случае санитарно-защитная зона, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, тер.СО 50 лет Советской власти, участок № отображена в Генеральном плане города Брянска, утвержденном Решением Брянского городского совета народных депутатов №465 от 27.07.2016, принятым до официального опубликования ФЗ-342 (04.08.2018). Из указанного Генерального плана, являющимся актом об утверждении границ санитарно-защитной зоны уполномоченным органом следует, что земельный участок истцов полностью находится в границах санитарно-защитной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Брянска.

При таком положении, суд находит, что административный ответчик обоснованно вынес уведомление об отказе в строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по всем трем основаниям отказа.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с отсутствуем совокупности названных двух условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, требования ФИО1, ФИО2 подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Брянской городской администрации, управлению по строительству и развитию территории города Брянска о признании незаконным отказа в размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бежицкого районного суда 

г.Брянска Осипова Е.Л.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2020.

Судья Бежицкого районного суда 

г.Брянска Осипова Е.Л.