Дело №12-381/2019

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года город Видное 

Видновский городской суд Московской области в составе судьи Бордуновой Е.С., при секретаре Казеевой К.М., рассмотрев жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области КСВ от 09 августа 2019г. № ПАО «ФСК ЕЭС» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что ПАО «ФСК ЕЭС» не согласно с постановлением в части назначенного наказания, поскольку допущенное ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды.

Кроме того, ПАО «ФСК ЕЭС» раскаивается в совершении данного правонарушения (что зафиксировано в постановлении), что, в силу п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Также в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» одновременно было вынесено постановление по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ от 09.08.2019г. №13-230/2019 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей. 

При таких обстоятельствах ПАО «ФСК ЕЭС» считает необоснованным назначение настолько высокого административного штрафа, явно несоразмерного совершенному правонарушению. Мера административного взыскания в виде штрафа в размере 250 000 рублей в данном случае, по мнению заявителя, не обеспечивает достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, тем самым носит карательный, а не превентивный характер.

По изложенным основаниям заявитель просит изменить постановление о назначении административного наказания от 09.08.2019г. №13-231/2019 в части назначенного наказания и снизить административный штраф ниже низшего предела.

Представитель заявителя САС в суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области КСВ в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, указав, что ПАО «ФСК ЕЭС» регулярно привлекается к административной ответственности и не исполняет предписания, а также указала, что при вынесении постановления было учтено раскаяние ПАО «ФСК ЕЭС» и за совершенное административное правонарушение был назначен минимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» №, проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя и представителя Комитета лесного хозяйства, суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемого постановления от 09 августа 2019г. №, основанием для привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности явился установленный 29.05.2019г. года в 10 часов 50 минут государственным лесным инспектором Московской области ОСС в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Бутовского участкового лесничества Подольского лесничества, по маршруту патрулирования №5, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от 27.12.2018г. № факт нарушения Правил санитарной безопасности в лесах ПАО «ФСК ЕЭС», совершенного в защитных лесах.

Согласно материалов дела, ПАО «ФСК ЕЭС» на лесном участке Бутовского участкового лесничества Подольского лесничества, в квартале 26, выделе 16, вблизи д.Жабкино Ленинского района Московской области, допустило нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, совершенное в защитных лесах, в зоне с особыми условиями использования - в охранной зоне ЛЭП ВЛ 500 кВ ПС Пахра-ТЭП 26, а именно: загрязнение лесного участка отходами в виде бывших в употреблении деревянных досок, пластмассовых труб, пластиковой и стеклянной тары, полиэтиленовых пакетов, железобетонных и бетонных элементов, щебня, на площади 0,002275 га.

Согласно материалам лесоустройства Московской области, с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст.8 Федерального закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесной участок, расположенный в квартале 33 Бутовского участкового лесничества Подольского лесничества имеет категорию защитных лесов - зеленые зоны.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г. №607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими липами и гражданами.

Согласно п.14 Правил, при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.25 Правил санитарной безопасности в лесах, не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенное в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать свалки.

Таким образом не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование, в состояние пригодное для использование этих участков по целевому назначению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ПАО «ФСК ЕЭС» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного должностное лицо административного органа пришло к верному выводу о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» допущено нарушение п.п.14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, п.8 «г» названного выше Постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 29.05.2019г.

О составлении протокола заявитель был уведомлен, копия протокола направлена в адрес организации посредством электронной почты;

- протоколом осмотра от 29.05.2019г.;

- фототаблицей от 29.05.2019г., чертежом-схемой;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от 29.05.2019г.

и другими материалами дела об административном правонарушении №.

О рассмотрении дела заявитель был уведомлен. Дело рассмотрено в присутствии представителя ПАО «ФСК ЕЭС», по существу факт правонарушения не отрицавшего, просившего о назначении минимального наказания. Копия постановления представителю заявителя вручена.

Дело об административных правонарушений возбуждено на основании достаточных данных о наличии события правонарушения, в обжалуемом постановлении приведены достаточные доказательства наличия события и состава правонарушения.

Сроки привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истекли.

Наказание назначено в размере нижнего предела санкции ч3 ст.8.31 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы не содержат данных, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При изложенных выше обстоятельствах суд не усматривает оснований для применения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

Обстоятельства, на которые указывает в жалобе заявитель, не могут быть отнесены к исключительным.

При таких данных суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области КСВ от 09 августа 2019г. №, которым ПАО «ФСК ЕЭС» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судья Е.С. Бордунова