Судья: Черняков Н.Н. д. № 12-211/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 10 мая 2018 года 

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации на постановление судьи Самарского районного суда г. Самары от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, которым 

Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом об административном правонарушении от 15 января 2018 года, составленным начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Судьей Самарского районного суда г. Самары 22 марта 2018 года вынесено указанное выше постановление. 

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, представитель по доверенности ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 просит постановление районного суда отменить, ссылаясь на то, что во вмененном деянии отсутствуют признаки состава административного правонарушения в виде нарушения правил содержания объектов культурного наследия; на отсутствие обязанности по содержанию и эксплуатации объектов культурного наследия. 

В судебное заседание защитник ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации не явился. 

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации извещено о времени и месте рассмотрения дела путем направления почтового отправления по указанному им адресу, однако представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. 

Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, по которым расположены судебные участки, районные суды и областной суд и номера их телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети "Интернет".

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации

Представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия Самаркой области ФИО3 просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Частью 3 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях. При этом ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушение установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия. 

В силу п.п.1,2 ч.1 ст.47.3 вышеуказанного Закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, здание, расположенное по адресу: 

<

...> является выявленным объектом культурного наследия «Комплекс зданий военной части (2 здания по улице и арка ворот)» (далее - «Объект») и зарегистрировано в перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Самарской области. В ходе проверки 8.12.2017 года было выявлено обрушение штукатурного слоя и наружной версты кирпичной стены помещения, расположенного в угловой части Объекта, на 1 этаже под террасой; установлены многочисленные следы замокания и разрушение штукатурного слоя на карнизе, стенах и въездных воротах Объекта; в помещении, расположенном над террасой Объекта на стенах и потолке наблюдаются следы биопоражения и разрушения материала стен и перекрытия.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, Объект находится в оперативном управлении ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации. 

Научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта в части ремонта главных фасадов не поступала, разрешение Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области не выдавалось, что указывает на нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются актом проверки № 25517/490 от 8.12.2017 года (л.д.23-24), протоколом об административном правонарушении от 15.01.2018 года (л.д.4-7); и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ не вызывает сомнений.

Ссылка жалобы на то, что ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации не является субъектом данного административного правонарушения, не находит подтверждения, так как п. 25 Устава закреплено, что имущество Учреждения формируется в том числе за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставленного ему в безвозмездное пользование собственником имущества. 

В соответствии с п.26 Устава, имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества. 

Согласно п.27 Устава, Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества. 

В соответствии с п.11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации нарушил требования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". 

Иные доводы, на которые ссылается представитель по доверенности ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в своей жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судом, с выводами которых апелляционная инстанция склонна согласиться.

Обоснованность привлечения ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ и соответствующие выводы суда сомнений не вызывают. 

Административное наказание назначено ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для снижения назначенного штрафа, не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Самарского районного суда г. Самары от 22 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, которым Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова