Дело № 2-208/2025

УИД 44RS0023-01-2025-000168-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 г. г. Макарьев 

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Ю.П.,

при секретаре Андрияновой Ю.Б.,

с участием заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Михеев Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области к муниципальному предприятию «Сервисбыт» о возложении обязанности провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ, в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, мотивируя свои требования тем, что во исполнение задания прокуратуры Костромской области от 13.08.2024 № 7-12-2024/4402-24-20340001 прокуратурой Макарьевского района проведена проверка соблюдения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры в деятельности муниципального унитарного предприятия «Сервисбыт».

В ходе проверки установлено что постановлением главы администрации Макарьевского муниципального района от 17.04.2019 № 88 статусом гарантирующей организации по осуществлению холодного водоснабжения в границах сельских поселений Макарьевского муниципального района наделено МУП «Сервисбыт». 

Постановлением главы администрации Макарьевского муниципального района от 01.11.2023 № 409 статусом гарантирующей организации по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения город Макарьев наделено МУП «Сервисбыт».

С учетом того, что в 2024 году осуществлялась процедура преобразования муниципальных образований, входящих в состав Макарьевского муниципального района, в соответствии с решением Думы Макарьевского муниципального округа от 16.12.2024 № 60 администрация Макарьевского муниципального округа является правопреемником администрации Макарьевского муниципального района с 16.12.2024 года, МУП «Сервисбыт» получило статус гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение и эксплуатирующее сети водоснабжения и водоотведения на территории Макарьевского муниципального округа, на основании постановления администрации Макарьевского муниципального округа от 12.02.2025 № 126.

Таким образом, МУП «Сервисбыт» осуществляет обслуживание сетей водоснабжения и водоотведения с 2019 года.

Кроме того, постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 13.12.2023 № 23/441 утверждена производственная программа МП «Сервисбыт» в сфере водоснабжения на 2024- 2028 годы.

Вышеуказанной программой предусмотрено выполнение мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды.

Тем самым, МУП «Сервисбыт» должно осуществлять техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

Непроведение технического обследования систем холодного водоснабжения и водоотведения создает угрозу приведения данного имущества в ненадлежащее состояние, срыву подачи услуг водоснабжения и водоотведения для населения и ухудшению качества предоставления услуг.

Вместе с тем, до настоящего времени работы по проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения не проведены.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Макарьевского района директору МУП «Сервисбыт» внесено представление, которое рассмотрено 10.10.2024, нарушения не устранены, техническое обследование фактически не проведено.

Прокурор Макарьевского района Костромской области просил возложить на МУП «Сервисбыт» провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением судьи от 16.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Михеев Е.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика МУП «Сервисбыт» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещались дважды надлежащим образом. Однако, судебная корреспонденция была возвращена в связи с неявкой адресата. 

С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, суд считает данное извещение надлежащим. 

Представитель третьего лица – Администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области в суд не явился, представили отзыв на исковое заявление в котором указали следующее:

Объекты централизованного водоснабжения и водоотведения, находятся в хозяйственном ведении и безвозмездном пользовании МУП «Сервисбыт»: районные объекты - с 2019 г.; объекты г. Макарьева — с 2024-2025 г.г. и имеют значительный износ.

В настоящее время, в рамках исполнения федеральной программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры», с целью модернизации системы водоснабжения г. Макарьева, заключены и находятся в стадии исполнения два муниципальных контракта по реконструкции систем водоснабжения г. Макарьева: Муниципальный контракт 25.03.2025 №3 на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных сетей г. Макарьев, протяженностью 5,5 км. Срок исполнения контракта - 01 ноября 2025 года. Работы в настоящее время ведутся.

Муниципальный контракт от 23.04.2025 №4 на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения г. Макарьев (2 этап), общей протяженностью 9,5 км. Срок исполнения контракта - не позднее 01 ноября 2027 года. По данному контракту работы предполагается провести в 3 этапа (2025, 2026 и 2027 годы соответственно).

В соответствии с муниципальными контрактами предполагается полная замена линии водоснабжения на рассматриваемых участках.

На основании вышеизложенного, учитывая требования Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 5 августа 2014 г. №437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей», а также принцип целесообразности, в удовлетворении исковых требованиях прокурора Макарьевского района по гражданскому делу №2-208/2025 просили отказать.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав заместителя прокурора Макарьевского района Михеева Е.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Положениями статей 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения, муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах муниципального образования водоснабжения населения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в том числе, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного й качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Как следует из частей 2, 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в созданий хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы.

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с названным Кодексом (статья 294 ГК РФ).

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, обеспечивающего его бесперебойное и качественное снабжение питьевой водой, а также охрану здоровья населения. В целях реализации предоставленных законом полномочий и решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и закреплять за ними на праве хозяйственного ведения имущество, принадлежащее муниципальным образованиям.

При этом, исходя из положений статей 210, 294 ГК РФ, право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Из материалов дела следует, что Распоряжением № 542-РА от 24.12.2019г. Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области за МП «Сервисбыт» закреплено право хозяйственного ведения на муниципальное имущество Макарьевского муниципального района Костромской области.

Распоряжением Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 206-РА от 19.05.2022г. «О внесении изменений в распоряжение администрации Макарьевского муниципального района от 24.12.2019г. № 542-ра» внесены изменения в приложение к распоряжению администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 24.12.2019 № 542-РАВ «О закреплении права хозяйственного ведения МП «Сервисбыт» на муниципальное имущество». 

Согласно Приложению к распоряжению от 19.05.2019г. за МП «Сервисбыт» закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения: водозаборные сооружения, водозаборные скважины, скважины, уличный водопровод, водопровод, башни, артезианская скважина и др.

Постановлением Администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области от 12.02.2025г. № 126 МУП «Сервисбыт» определено гарантирующей организацией, осуществляющей на территории Макарьевского муниципального округа Костромской области деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ определено, что техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии (часть 1).

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3).

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4).

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5).

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (часть 6).

Во исполнение указанной нормы закона приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Требования № 437/пр).

Согласно пункту 3 названных Требований задачами проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются: обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет (подпункт «а» пункта 4 Требований № 437/пр).

Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (пункт 6 Требований № 437/пр).

Состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование; техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 10 Требований № 437/пр).

По результатам анализа нормативно-технической документации на объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должны быть установлены, в том числе, следующие данные: год постройки объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; дата ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; материал, диаметр трубопроводов по проекту и по исполнительной документации, их фактическое состояние, процент износа; расчетные и фактические параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; сведения об аварийности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения за период с момента проведения предыдущего технического обследования, а в случае проведения технического обследования в соответствии с настоящими требованиями впервые - за последние 5 лет; информация о проведении аварийных и ремонтных работ на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем) (пункт 14 Требований № 437/пр).

По итогам технической инвентаризации определяются: процент износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов (пункт 18 Требований № 437пр).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит результаты проведенного технического обследования, в том числе, перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование; заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценка технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения (пункт 30 Требований № 437/пр).

Пунктом 31 Требований № 437/пр предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, техническое обследование проводится в целях оценки технического состояния объектов централизованных систем холодного водоснабжения, определения возможности их дальнейшей надежной эксплуатации, обеспечивающей потребителей питьевой водой, а также в целях определения проведения необходимых мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, обеспечивающих их функционирование.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, МУП «Сервисбыт» осуществляет обслуживание сетей водоснабжения и водоотведения с 2019 года, то есть более 5 лет.

Постановлением Департамента государственного регулировании цен и тарифов Костромской области от 20.11.2024г. № 24/302 утверждена производственная программа МП «Сервисбыт» в сфере водоотведения на 2025-2027 года.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 13.12.2023 № 23/441 утверждена производственная программа МП «Сервисбыт» в сфере водоснабжения на 2024- 2028 годы.

Вышеуказанными программами предусмотрено выполнение мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Макарьевского района Костромской области соблюдения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры в деятельности муниципального унитарного предприятия «Сервисбыт» установлено, что до настоящего работы по проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения не проведены.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Макарьевского района директору МУП «Сервисбыт» внесено представление, которое рассмотрено 10.10.2024, нарушения не устранены, техническое обследование фактически не проведено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «Сервисбыт» нарушаются права граждан-потребителей пользующихся услугами централизованного холодного водоснабжения и водоотведения, создается угроза приведения данного имущества в ненадлежащее состояние, срыву подачи услуг водоснабжения и водоотведения для населения и ухудшению качества предоставления услуг.

Исходя из доказанности изложенных прокурором в иске обстоятельств суд, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий по техническому обследованию водопроводной сети требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить годичный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.

По мнению суда, данный срок исполнения решения является разумным и не нарушает права лиц, участвующих в деле, кроме того, установленный срок не исключает возможность исполнения решения в более короткий срок.

Вместе с тем, суд не принимает доводы представителя администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области о том, что в настоящее время в рамках исполнения федеральной программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры», с целью модернизации системы водоснабжения г. Макарьева, заключены и находятся в стадии исполнения муниципальный контракт 25.03.2025 №3 на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных сетей г. Макарьев, протяженностью 5,5 км. и муниципальный контракт от 23.04.2025 №4 на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения г. Макарьев, общей протяженностью 9,5 км., поскольку работы включают ремонт только городских сетей, а также будут носить длительный характер, так как программа рассчитана на несколько лет. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Сервисбыт» обязанность провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр в течение одного года с момента вступления решения суда в законную.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья:подпись

Копия верна.Судья Ю.П. Чистякова

Решение в окончательной форме принято 06.06.2025