Дело № 5-1445\2020

Полный текст изготовлен 23.10.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2020 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении 

должностного лица капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО3, 

<

данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО3

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.09.2020 должностное лицо капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО3 в период рейса с 23.06.2020 по 20.08.2020 осуществляя промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) в Баренцевом море, допустил нарушение п.15.2.1, 25 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414.

Допущенные должностным лицом капитаном судна 

<

данные изъяты> ФИО3 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Симаков М.В. с протоколом об административном правонарушении не согласился, суду пояснил, что в нарушении требований КоАП РФ ФИО3 не вручено определение о назначении экспертизы стоимости ВБР, он не был надлежащим образом уведомлен о дате составления прокола об административном правонарушении, что делает протокол об административном правонарушении незаконным, в связи с чем не может быть положен в основу судебного постановления. Кроме того, неверно определен предмет административного правонарушения.

Просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, либо назначить административное наказание в виде предупреждения. При этом учесть, что ФИО3 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, умысла на совершение правонарушения не было, находится в затруднительном финансовом положении.

Представитель административного органа ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержал, суду пояснил, что процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, ФИО3 был надлежащим образом уведомлен о вынесении определения о назначении экспертизы стоимости ВБР, также извещен лично и дате составления протокола об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 15.2.1 Правил рыболовства, в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба- стригуна опилио, морских млекопитающих и видов, на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота:

сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);

отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Согласно пункта 25 Правил рыболовства, прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен ОДУ, допускается в размере не более 10 процентов по весу для каждого из прилавливаемых видов (если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами) к улову водных биоресурсов за одну операцию по добыче (вылову) и не более 10 процентов суммарно по всем прилавливаемым видам - при выгрузке к общему весу улова водных биоресурсов.

Судом установлено, что 20.08.2020 должностными лицами административного органа были проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна 

<

данные изъяты> под управлением должностного лица - капитана судна ФИО3, осуществляющего промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) в Баренцевом море в период с 23.06.2020 по 20.08.2020 по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) № от 30.01.2020, выданного Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - СТУ ФАР) пользователю ООО «1».

Основным объектом промысла, указанным в разрешении № на добычу ВБР является камбала морская и сайда.

Согласно записям, в промысловом журнале судна 

<

данные изъяты>.07.2020 с 05.00 – 09.30 МСК в координатах 

<

данные изъяты> (начало постановки орудий добычи (вылова) - 

<

данные изъяты> (подъём орудий добычи (вылова), капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО3 выполнил траление № 24, где улов ВБР составил (масса нетто сырца) - 1689 кг, состоящий из следующих видов:

камбала морская (масса нетто сырца) - 1437 кг;

камбала ерш (масса нетто сырца) - 7 кг;

зубатка полосатая (масса нетто сырца) - 21 кг;

камбала лиманда (масса нетто сырца) - 25 кг;

-пикша (масса нетто сырца) - 199 кг, что составляет 11,7 % от общего улова, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) ВБР и на которые установлен ОДУ.

01.08.2020 с 07.00 – 09.30 МСК в координатах 

<

данные изъяты> (начало постановки орудий добычи (вылова) - 

<

данные изъяты> (подъём орудий добычи (вылова), капитан судна 

<

данные изъяты>ФИО3 выполнил траление № 35, где улов ВБР составил (масса нетто сырца) - 1062 кг, состоящий из следующих видов:

камбала морская (масса нетто сырца) - 890 кг;

зубатка полосатая (масса нетто сырца) - 9 кг;

камбала лиманда (масса нетто сырца) - 53 кг;

пикша (масса нетто сырца) - 110 кг, что составляет 10,3 % от общего улова, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) ВБР и на которые установлен ОДУ.

В нарушении требования п. 15.2.1 Правил рыболовства ФИО3 :

1) 29.07.2020 с 10.30-16.30 МСК в координатах 

<

данные изъяты> (начало постановки орудий добычи (вылова) - 

<

данные изъяты> (подъём орудий добычи (вылова), капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО3 выполнил траление № 25, где улов ВБР составил (в сырце) -2780 кг., из них:

камбала морская (масса нетто сырца) - 2456 кг;

камбала ерш (масса нетто сырца) - 12 кг;

зубатка полосатая (масса нетто сырца) - 29 кг;

камбала лиманда (масса нетто сырца) - 35 кг;

пикша (масса нетто сырца) - 248 кг.

Минимальное расстояние между всеми точками траления № 24 и всеми точками траления № 25 равно 0,0 мили.

2) 01.08.2020 с Ю30 - 1630 МСК в координатах 

<

данные изъяты> (начало постановки орудий добычи (вылова) - 

<

данные изъяты> (подъём орудий добычи (вылова), капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО3 выполнил траление № 36, где улов ВБР составил (в сырце) - 2074 кг., из них:

камбала морская (масса нетто сырца) - 1789 кг;

зубатка полосатая (масса нетто сырца) - 16 кг;

камбала лиманда (масса нетто сырца) - 97 кг;пикша (масса нетто сырца) - 172 кг.

Минимальное расстояние между всеми точками траления № 35 и всеми очками траления № 36 равно 1,69 мили.

Из объяснений должностного лица ФИО3 следует, что позицию лова не менял, информацию не отражал и не отправлял в росрыболовство, поскольку общий процент за сутки не превышал 10%

По данному факту 21.08.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что должностное лицо, капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО3, в период вылова (добычи) в период рейса с 23.06.2020 по 20.08.2020 при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря, допустил прилов водных биоресурсов, для которых ОДУ не установлен, с превышением 10 процентов суммарно по всем прилавливаемым видам к улову ВБР за одну промысловую операцию, не выполнил требования пункта 15.2.1 Правил рыболовства. 

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: определением о возбуждении административного дела и проведения административного расследования от 21.08.2020, актом осмотра судна от 20.08.2020, промысловым журналом судна 

<

данные изъяты> технологическим журналом, сведениями ССД, разрешением № от 30.01.2020 с изменением в разрешение № 425 от 24.04.2020, судовой ролью, сообщением ФГБУ ЦСМС от 08.09.2020 № МФ\9-617, заключением эксперта, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа о приеме на работу №167 от 23.04.2020, трудового договора от 23.04.2020 ФИО3 на период рейса являлся капитаном судна 

<

данные изъяты> следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, в действиях ФИО3, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна 

<

данные изъяты> и нарушившего п. 25, 15.2.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

К предмету административного правонарушения административным органом обосновано отнесены уловы ВБР в тралениях № 25 и № 36, которые выполнены с нарушением п.15.2.1 Правил рыболовства, а именно: камбала морская (масса нетто сырца) - 4245кг; камбала-ерш (масса нетто сырца) – 12 кг; зубатка полосатая(масса нетто сырца) 45 кг; пикша(масса нетто сырца) - 420 кг; камбала лиманда(масса нетто сырца) - 132кг.

В пункте 10 постановления Пленума ВС РФ N 27 содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ФИО2 № 162 от 15.09.2020, стоимость за 1 кг в сырце ВБР в августе 2020 года составила: камбала морская (масса нетто сырца) - 42 рубля 10 копеек; камбала-ерш (масса нетто сырца) - 49 рублей 70 копеек ;зубатка полосатая (масса нетто сырца) - 44 рубля 60 копеек; пикша (масса нетто сырца) - 33 рубля 10 копеек; камбала лиманда (масса нетто сырца) - 25 рублей 30 копеек.

Однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет 198559 рублей 50 копеек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, материальное положение, ранее ФИО3 к административной ответственности не привлекался, положительно характеризуется по месту работы, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в соответствии с ч. ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для замены в силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется с учетом требований части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в сфере природоохранного законодательства, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, не позволяет должностным лицам осуществлять надлежащий государственный контроль за использованием и сохранением водных биоресурсов.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Довод защитника о допущенных процессуальных нарушения не нашел своего подтверждения. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО3 был надлежащим образом извещен лично (л.д.5). Также 14.09.2020 ФИО3 был извещен о вынесении 15.09.2020 в 09.00 часов определения о назначении экспертизы для оценки стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения (л.д.64). Ходатайств и возражений со стороны ФИО3 не поступило.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 99280 ( девяносто девять тысяч двести восемьдесят) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения. 

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: 

ИНН: 

<

***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970; 

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: 

<

***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова