Дело № 2-111/2019

29RS0026-01-2019-000125-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 года с.Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Поддубняк Г.А.

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Холмогоры Архангельской области 12 апреля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости и социальной защиты населения Холмогорского района» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости и социальной защиты населения Холмогорского района» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения и признании права на сохранение среднего месячного заработка. 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 увеличила исковые требования, предоставив дополнительное исковое заявление (л.д.59, 64), в котором просит признать решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, которыми ей отказано в сохранении среднего месячного заработка за 4-й, 5-й, 6-й месяца. 

Свои требования обосновывает тем, что состояла в трудовых отношениях с государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области, с которого уволена по п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением численности работников учреждения. В установленный срок после увольнения обратилась к ответчику и не трудоустроена им в течение четвертого, пятого и шестого месяца после увольнения. 

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, просит признать указанные решения незаконными и право на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, пояснив, что находится в затруднительном материальном положении, поскольку большая часть её дохода обременена погашением ранее взятого кредита в период, когда она выполняла работу по трудовому договору, оплатой коммунальных платежей за жилое помещение, в котором она проживает, необходимостью в протезировании зубов, прохождением лечения в связи с заболеванием сердца.

Представитель истца – адвокат Лунев С.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив об обоснованности требований истца ФИО1 

Представитель ответчика – государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости и социальной защиты населения Холмогорского района» (далее по тексту – ГКУ Архангельской области «ЦЗиСЗН Холмогорского района») - в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленного письменного отзыва просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал (л.д.17-20, 68-71). 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) - в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленного письменного отзыва просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал (л.д.47-48, 66-67).

В соответствии со ст. 167 ч.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения истца, его представителя, исследовав материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Как установлено судом, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, длительный период состояла в трудовых отношениях с Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области, работала в должности главного бухгалтера – руководителя финансово-экономической группы Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области.

Приказом по Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с места работы ДД.ММ.ГГГГ с должности главного бухгалтера – руководителя финансово-экономической группы Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области по п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением численности работников учреждения.

Местом работы истца являлось с. Холмогоры Архангельской области, отнесенное Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 №1029, к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В связи с увольнением, истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о своем трудоустройстве в форме предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и к четвертому, пятому и шестому месяцам со дня увольнения трудоустроена не была, по причине отсутствия изысканной ответчиком для истца подходящей работы. Самостоятельный поиск истцом работы также не дал результата.

Судом также установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. 

На основании протокола комиссии в правомочном составе № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8,24), № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60,73), № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65, 91) ФИО1 отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го, 5-го, 6-го месяца со дня увольнения.

Отказ мотивирован отсутствием исключительных обстоятельств для сохранения среднего месячного заработка за данные периоды в виду наличия у истца источника дохода в виде пенсии, отсутствием нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении и тяжелой формы заболевания, требующего дорогостоящего лечения.

Названной комиссией установлено, что из всех требуемых обязательных посещений в ГКУ Архангельской области «ЦЗиСЗН Холмогорского района» истец ни одно не нарушила, не получив при этом с 10.10.2018 года от ответчика ни одного направления на работу, несмотря на то, что истец дала согласие на обработку её персональных данных с целью трудоустройства.

Согласно п.2.1 Устава ГУ Архангельской области «ЦЗиСЗН Холмогорского района» основной целью создания и деятельности ответчика, является обеспечение государственных услуг в области занятости населения, оказание государственных услуг сфере содействия занятости и защиты от безработицы и трудовой миграции, для чего ответчик наделен широким спектром видов деятельности, указанных в данном пункте Устава (л.д.35-41).

Главой 27 Трудового кодекса Российской Федерации установлены гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора.

Так, ч. 1 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81 Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

Разделом XII Трудового кодекса Российской Федерации установлены особенности регулирования труда отдельных категорий работников, к числу которых отнесены работники, работающие у работодателей - физических лиц (гл. 48 ТК РФ), и лица, работающие в районах Крайнего Севера (гл. 50 ТК РФ).

В соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса), либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных нормативных положений следует, что Трудовым кодексом Российской Федерации выплата работодателем работнику выходного пособия и сохранение за ним среднего заработка на период его трудоустройства в связи с увольнением по п. 1 или п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ гарантированы законом (Трудовым кодексом Российской Федерации) только в случае увольнения.

Изложенной нормой ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в этих районах и местностях по сравнению с иными территориями страны гарантирован более длительный максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска работы.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» дополнен статьей 15.1, пунктом 1 которой предусмотрено, что в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, представляющие собой совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости.

Разработку и утверждение федеральных государственных стандартов государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 4 названной статьи).

В соответствии с п.15 Федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного приказом Минтруда России от 13 ноября 2012 года №524н, Государственная услуга в части содействия гражданам в поиске подходящей работы включает следующие административные процедуры (действия):

1) анализ сведений о гражданине, внесенных в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения на основании документов, предъявленных гражданином при регистрации в целях поиска подходящей работы, и определение подходящей для него работы в соответствии с законодательством о занятости населения с учетом наличия или отсутствия сведений о профессии (специальности), должности, вида деятельности; уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы; среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы; заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации;

2) информирование гражданина о положениях статьи 4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"; правовых последствиях в случае отказа гражданина от подходящей работы; положениях трудового законодательства, устанавливающих право на труд, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

3) подбор гражданину подходящей работы, исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

4) согласование с гражданином вариантов подходящей работы;

5) согласование с работодателем кандидатуры гражданина;

6) оформление и выдача гражданину не более 2 направлений на работу;

7) информирование гражданина о необходимости представления выданного направления на работу с отметкой работодателя;

8) оформление в случае несогласия гражданина отказа от варианта подходящей работы;

9) предложение в случае отсутствия вариантов подходящей работы гражданину направления на работу по смежной профессии (специальности); вариантов оплачиваемой работы, включая работу временного характера, требующей либо не требующей предварительной подготовки, отвечающей требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, для самостоятельного посещения работодателей; предоставления иных государственных услуг в области содействия занятости населения, определенных статьей 7.1.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";

10) предложение пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятым гражданам, которым назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

11) оформление и выдача гражданину при его согласии направления на работу по смежной профессии (специальности); перечня вариантов работы; предложения о предоставлении иной государственной услуги в области содействия занятости населения; предложения пройти профессиональное обучение по направлению органов службы занятости женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

12) внесение результатов выполнения административных процедур (действий) в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

Согласно Требованиям к подбору работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации граждан и требованиях к подбору подходящей работы», подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей (пункт 2).

Подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателем к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях (пункт 3).

Для зарегистрированных граждан, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места (пункт 6).

При отсутствии подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам при их согласии могут быть предложены: а) направление на работу по смежной профессии (специальности); б) направление для участия в оплачиваемых общественных работах; в) участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест; г) профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и профессионального обучения; д) направление на временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые (пункт 13).

Результатом предоставления государственной услуги является выдача гражданину: 1) направления на работу; 2) перечня вариантов работы; 3) предложения о предоставлении иной государственной услуги в области содействия занятости населения; 4) предложения пройти профессиональное обучение по направлению службы занятости женщинам в период отпуска по уходу за ребенком, до достижения им возраста трех лет (п.19 Федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы). 

Принимая во внимание оспариваемые решения, ответчик с учетом мнения созданной им комиссии, при оценке обстоятельств при признании за истцом права на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, вопрос о надлежащем оказании истцу государственной услуги содействия в поиске подходящей работы никаким образом не исследовал, что подтверждается указанными протоколами комиссии, которыми установлено, что при надлежащем исполнении истцом своих обязанностей в принятии мер к своему трудоустройству, со стороны ответчика указанная государственная услуга в полном объеме оказана не была. Истцу не было выдано ответчиком ни одного направления ни на основную, ни на временную работу, ни на работу по смежным профессиям (специальностям).

Доказательств того, что ответчиком в полной мере использованы все имеющиеся у него возможности для поиска такой подходящей для истца работы, в суд представлено не было.

Вместе с тем, правовой смысл, заложенный в ч.2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации об исключительном характере права на сохранение среднего месячного заработка за уволенным работником течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения предусматривает принятие органом службы занятости населения со своей стороны надлежащих мер к трудоустройству работника, которые не могут сводиться лишь к одной функции отмечать регулярное посещение уволенного работника и разъяснять о самостоятельном способе своего трудоустройства.

Поэтому суд считает, что ответчиком неправильно данные обстоятельства не трудоустройства истца не рассматривались в качестве основания для выдачи справки о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. 

Ссылаясь в своих решениях в протоколах комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, на факт получения истцом дополнительного источника дохода в виде пенсии, как обстоятельство, исключающее сохранение за ней среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, суд считает, что ответчиком точно также проявлено бездействие к установлению юридически значимых для этого обстоятельств, а именно вида получаемой истцом пенсии и её размера и необходимых расходов истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, назначенной за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, размер которой на дату принятия оспариваемых решений составлял 

<

данные изъяты> рублей.

За счет данных средств истец обязана ежемесячно нести расходы на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, погашать кредитные обязательства по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме ежемесячного платежа 10558,65 рублей, с остатком ссудной задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты>, и обеспечивать остальное свое жизнеобеспечение, что исключает вывод о том, что за счет получаемой пенсии все указанные расходы, истец в силах покрыть.

Неправильно, суд считает, не рассматривались ответчиком в качестве основания для выдачи истцу справки о сохранении среднего месячного заработка и обстоятельства, связанные с необходимостью к протезированию полости рта и имплантации в форме требуемого лечения при установленном диагнозе с требуемой суммой 160000 рублей, а также необходимостью в постоянном лечении в связи с наличием гипертонической болезни и сердца, о чем представлены соответствующие медицинские документы.

Отсутствие оценки данных обстоятельств об имеющемся у истца заболевании и необходимости его лечения при наличии выводов в указанных протоколах комиссии ответчика об отсутствии у истца тяжелой формы заболеваний, требующего дорогостоящего лечения, свидетельствуют о необоснованном характере вынесенных им решений об отказе в сохранении за истцом среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Таким образом, в рассматриваемом случае, ограничение прав истца, вытекающих из трудовых отношений, по мотивам достижения ею пенсионного возраста, не согласуется с положениями частей 1 и 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, противоречит статье 1 Конвенции МОТ №111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» 1958 года в части недопустимости нарушения равенства возможностей или обращения в области труда и занятости, статьям 2,3 Трудового кодекса Российской Федерации и статье 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», гарантирующим свободу труда и равные возможности в реализации трудовых прав, а также свободный выбор занятости независимо от возраста и социального положения.

Выяснить указанные обстоятельства в период трудоустройства истца для ответчика не представляло никакой сложности, учитывая, что ответчик данный критерий как получение дополнительного источника дохода в виде страховой пенсии, учитывает при принятии решения о сохранении среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Необходимо помнить о том, что интерес работника в трудовых отношениях отнюдь не ограничивается справедливыми условиями оплаты труда и справедливой компенсацией в случае досрочного прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя. В то время как работодатель заинтересован в эффективной кадровой политике и быстрой реализации принятых кадровых решений, работник, заключивший трудовой договор, заинтересован в стабильности трудовых отношений по определенной трудовой функции; в возможности профессиональной реализации, получении стажа и опыта работы по определенной должности, профессии или специальности; в получении государственных гарантий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями в связи с выполнением работы по определенной должности, профессии, специальности; в непрерывности трудового стажа и т.д.

В связи с этим при прекращении трудовых договоров с работниками по инициативе работодателей должен быть решен на основе закрепленных в ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации задач трудового законодательства с учетом интересов не только работодателей, но и работников, а также интересов государства, направленных на обеспечение трудоустройства граждан и защиту от безработицы, в соответствии с одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений - принципом защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве (абз. 4 ч. 1 ст. 2 ТК РФ). 

С учетом изложенного, совокупности установленных судом обстоятельств и исследованными в судебном заседании по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, суд считает принятые ответчиком решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения, в связи с отсутствием для этого исключительного случая, незаконными, нарушающими трудовые права истца, предусмотренные ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, считает подлежащими удовлетворению исковые требования истца.

Согласно ст.98 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194–198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости и социальной защиты населения Холмогорского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяца со дня увольнения.

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости и социальной защиты населения Холмогорского района» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.

Председательствующий: 

Г.А. Поддубняк 

Мотивированное решение вынесено 17 апреля 2019 года.