Дело № 2a-233/2024

УИД 60RS0012-01-2024-000497-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области 

в составе председательствующего судьи Алексеенко С.М., 

при секретаре Ещенко Н.В.,

с участием помощника Невельского межрайонного прокурора Сумбарова Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок и зарегистрировать право собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л :

Невельский межрайонный прокурор обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка (гражданского захоронения) и нерегистрации права собственности на него, обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, по адресу: 

<

адрес>, площадь – ** кв.м, на котором расположено гражданское захоронение, и осуществить регистрацию права собственности на указанный земельный участок, а также сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Требования обоснованы тем, что проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности Администрации Невельского муниципального округа выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в числе прочих, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

Как следует из положений ч.2 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица – Администрации Невельского района путем реорганизации в форме слияния с указанием правопреемника – муниципального казенного учреждения «Администрация Невельского муниципального округа».

Вместе с тем, в соответствии с Законом Псковской области от 02.03.2023 №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район» муниципальные образования «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», входящие в состав муниципального образования «Невельский район» преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, и образовано муниципальное образование – Невельский муниципальный округ Псковской области.

Согласно абз.6 ст.2 Закона Псковской области от 02.03.2023 №2349-ОЗ ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», «Невельский район», в том числе в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Псковской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Таким образом, Администрация Невельского муниципального округа является правопреемником Администрации муниципального образования «Невельский район».

Проверка показала, что на территории муниципального округа находится гражданское захоронение, которое расположено на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, площадь – ** кв.м., находятся во владении Администрации невельского муниципального округа и включено в реестр муниципального имущества. При этом земельный участок, на котором расположено гражданское захоронение, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него Администрацией Невельского муниципального округа не зарегистрировано, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельного участка, занятого под кладбище, может привести к нарушению границ смежных с указанным земельным участком земель, и, как следствие, захоронение тел на земельном участке с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований приведены положения ст.4 и ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», абз.3 п.1 ст.2, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.50 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-притивоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», статьи 6 и 11.2 Земельного кодекса РФ, п.3,5 ст.1, ст.8, ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Срок до 31.12.2025 года для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанный земельный участок, считает обоснованным.

В судебном заседании помощник Невельского межрайонного прокурора Сумбаров Р.А. поддержал требования по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО1 – с иском не согласна, поскольку в соответствии с Законом Псковской области от 02.03.2023 №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район», земельный участок, на котором расположено кладбище в д

<

адрес> передан в муниципальную собственность Администрации Невельского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ, возможности поставить его на кадастровый учет не имелось в виду отсутствия бюджетных средств.

Выслушав помощника Невельского межрайонного прокурора Сумбарова Р.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в реестре муниципального имущества Администрации Невельского муниципального округа числится: гражданское захоронение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадь – ** кв.м.

Основанием включения в данный реестр является Закон Псковской области от 02.03.2023 №2349-ОЗ ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район».

По результатам проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение федерального законодательства земельный участок, на котором расположено место захоронения, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности Администрацией Невельского муниципального округа на него не зарегистрировано.

В силу ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.15 данного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с Законом Псковской области от 02.03.2023 №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район» муниципальные образования «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», входящие в состав муниципального образования «Невельский район» преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, и образовано муниципальное образование – Невельский муниципальный округ Псковской области.

Согласно абз.6 ст.2 Закона Псковской области от 02.03.2023 №2349-ОЗ ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», «Невельский район», в том числе в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Псковской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Таким образом, Администрация Невельского муниципального округа является правопреемником Администраций муниципальных образований «Артемовская волость», «Ивановская волость», Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость».

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Согласно ч.1 и 4 ст.16 данного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17 указанного Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.8 данного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно--эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-притивоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21), куда включены требования к размещению кладбищ.

Согласно п. 50 СанПин 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,Ю а именно п.2 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а именно не разрешается устройство кладбищ на территориях: 1) перового и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, перовой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта; 2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов; 3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей; 4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

В соответствии с ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Из п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется на образование земельных участков, из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятием, учреждением.

Согласно п.1 ст.130 и п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу, право собственности на них подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании п.3, 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст.8 данного Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, разрешенное использование.

В соответствии с ч.5 ст.15 указанного Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовка межевого плана являются одним из этапов постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка указанного земельного участка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на этот земельный участок, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. 

Кроме того, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, определяющих границы земельного участка, занятого под кладбище, может привести к нарушению границ смежных с указанным земельным участком земель, и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, с учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет и последующей регистрации права муниципальной собственности на него, срок до 31.12.2025 года для совершения указанных действий является достаточным и обоснованным. 

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Невельского муниципального округа, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административный иск заместителя Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположено «гражданское захоронение» в 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа Псковской области в срок до 31 декабря 2025 года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок площадью ** кв.м, на котором расположено «гражданское захоронение» в 

<

адрес>, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2024 года.

Судья С.М.Алексеенко