63RS0039-01-2023-002748-62

2а-3791/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г. Самара 

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3791/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании организовать и провести работы по устранению недостатков улично-дорожной сети, 

установил:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании организовать и провести работы по устранению недостатков улично-дорожной сети.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети по адресам: 

<

...> в районе дома № 81 и дома № 83, ул. Некрасовская в районе дома № 87, дом № 52 в районе ул. Мечникова, дом № 6 по пр. Карла Маркса, дом № 14 по ул. Спортивная, в виде ям, выбоин, предельные размеры которых не отвечают требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Несмотря на принятые в отношении административного ответчика меры, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просит: 

признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков улично-дорожной сети в виде ям, выбоин на автомобильных дорогах по адресам: 

<

...> в районе дома № 87, дома № 52 по ул. Мечникова, дом № 14 по ул. Спортивная; 

обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара организовать и провести работы по устранению недостатков улично-дорожной сети в виде ям, выбоин на автомобильных дорогах по адресам: 

<

...> в районе дома № 87, дома № 52 по ул. Мечникова, дом № 14 по ул. Спортивная, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Калашников В.Г. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что до настоящего времени дефекты дорожного покрытия не устранены. 

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 иск не признала по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Самаре в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона). 

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара). 

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Самара, через который администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой г. Самары совместно с должностными лицами ГИБДД УМВД России по г.Самаре проверкой состояния улично-дорожной сети выявлены нарушения требований национальных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в виде ям и выбоин по адресам: 

<

...> в районе дома № 87, дома № 52 по ул. Мечникова, дом № 14 по ул. Спортивная, предельные размеры которых не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

06.10.2022 года прокуратурой г. Самары в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Наличие вышеуказанных дефектов дорожного покрытия в виде ям и выбоин в дорожном покрытии по указанным выше адресам подтверждается фотоматериалами и не оспаривается лицами, участвующими в деле. На дату рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц. 

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия. 

В целях устранения допущенных нарушений на Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара следует возложить обязанность принять меры по приведению территории улично-дорожной сети по адресам: 

<

...> в районе дома № 87, дома № 52 по ул. Мечникова, дом № 14 по ул. Спортивная, в нормативное состояние. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самары к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и обязании организовать и провести работы по устранению недостатков улично-дорожной сети удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков улично-дорожной сети в виде ям, выбоин на автомобильных дорогах по адресам: 

<

...> в районе дома № 87, дома № 52 по ул. Мечникова, дом № 14 по ул. Спортивная; 

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара организовать и провести работы по устранению недостатков улично-дорожной сети в виде ям, выбоин на автомобильных дорогах по адресам: 

<

...> в районе дома № 87, дома № 52 по ул. Мечникова, дом № 14 по ул. Спортивная, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023.