Копия

дело № 12-47/2023

Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард 18 апреля 2023 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2023 года, вынесенное в отношении Администрации Тазовского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Тазовского района (далее также - администрация) было прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа на указанное постановление судьи, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении - ФИО1, просит его отменить, считая постановление незаконным.

В возражениях на жалобу администрация полагала постановление судьи законным и обоснованным.

Должностное лицо ФИО1 и законный представитель Администрации Тазовского района, извещались судом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для составления в отношении Администрации Тазовского района протокола об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о том, что в рамках производства по делу об административном правонарушении № 03/4-811/2022, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 названного Кодекса, в администрацию направлялось определение от 15 декабря 2022 года об истребовании дополнительных материалов, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения была получена администрацией 16 декабря 2022 года, однако истребованные в определении сведения в срок до 23 декабря 2022 года не представлены в административный орган.

Судья районного суда, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о незаконности требования должностного лица, изложенного в определении от 15 декабря 2022 года, поскольку ранее те же самые сведения административным органом в рамках проверки у администрации были запрошены и в октябре-ноябре 2022 года представлены все имеющиеся сведения. По мнению судьи районного суда, повторное истребование одних и тех же сведений не основано на законе и не указывает на умышленный характер действий администрации, что влечет прекращение производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

С постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.10 указанного Кодекса орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела, в рамках контрольных мероприятий в октябре-ноябре 2022 года Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора были направлены письменные требования Администрации Тазовского района в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ЯНАО, Тазовский район, п. Тазовский, объездная дорога по ул. Пристанская, склон берега реки Таз. В требованиях были перечислены сведения и документы, подлежащие направлению в административный орган (сведения и документы в области отходов) (л.д. 57-58, 59, 61).

В ответ на указанные требования, администрацией в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора направлены ответы, также сообщено, что ряд запрошенных документов не может быть представлен ввиду того, что в рамках муниципального контракта № 0190300000722000475, заключенного с подрядчиком ООО «Уневерсалстройпроект», ведутся работы по зачистке несанкционированной свалки и работы по состоянию на 24 ноября 2022 года не были завершены и приняты заказчиком (л.д. 60, 63-64, 65).

Как усматривается из материалов дела, 9 декабря 2022 в отношении Администрации Тазовского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-14).

16 декабря 2022 года должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в адрес Администрации Тазовского района в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено определение от 15 декабря 2022 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения указанного дела об административном правонарушении.

В соответствии с определением копии документов в отношении этого же земельного участка, касающихся ликвидации несанкционированной свалки по муниципальному контракту № 0190300000722000475, необходимо представить в трехдневный срок со дня получения определения в административный орган с указанием почтового адреса и электронной почты должностного лица административного органа.

Согласно материалам дела, копия определения направлена по электронной почте и получена Администрацией Тазовского района 16 декабря 2022 года (л.д. 20).

Однако в установленный срок истребуемые сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, Администрацией Тазовского района должностному лицу Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, не представлены.

28 декабря 2022 по данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении Администрации Тазовского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, сделав в обжалуемом постановлении выводы о том, что администрация ранее уже отвечала на требования не учел, что определением от 15 декабря 2022 года были запрошены документы, касающиеся ликвидации несанкционированной свалки по муниципальному контракту № 0190300000722000475, которые ранее те только не предоставлялись в административный орган, но и сообщалось о невозможности их предоставления по состоянию на 24 ноября 2022 года ввиду не завершения данных работ.

Вывод судьи районного суда в постановлении об отсутствии сведений по муниципальному контракту сделан без учета того, что по состоянию на дату вынесения определения (15 декабря 2022 года) сведения об исполнении контракта могли измениться, что повлекло их истребование в рамках производства по делу об административном правонарушении. 

При таком положении суждения судьи районного суда о незаконной повторности запрашиваемых административным органом сведений нельзя признать правильными.

Кроме того, в постановлении судьи городского суда не установлено: какие конкретно сведения и документы были фактически предоставлены (с указанием даты) администрацией по требованиям в рамках контрольных мероприятий и какие сведения и документы были запрошены определением от 15 декабря 2022 года в рамках производства по делу об административном правонарушении; по каким причинам администрация в установленный в определении срок не уведомило должностное лицо административного органа о невозможности представления запрошенных документов и сведений. При этом, перенаправление администрацией определения от 15 декабря 2022 года об истребовании сведений в свое структурное подразделение (Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский) не согласуется с положениями статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых лицо у которого запрошены сведения обязано самостоятельно их предоставить либо уведомить об их отсутствии.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В указанных обстоятельствах, применительно к пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи районного суда подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации дела об административном правонарушении, имели место 23 декабря 2022 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на время рассмотрения в суде Ямало-Ненецкого автономного округа жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий администрации утрачена. Иное бы ухудшило положение данного лица, что недопустимо.

При таком положении производство по делу следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2023 года, вынесенное в отношении Администрации Тазовского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья подпись