Дело №2-3881(2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Выстребовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске (межрайонное) Ростовской области, о включении периодов работы в стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске с изложенным иском, указав, что решением комиссии ГУ УПФР в г.Волгодонске РО от 13.09.2017 №1537, ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по нормам ст.30 ч.1 п.20 ФЗ №400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия документально подтверждённого стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности (по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет). В специальный стаж не были включены периоды работы с 04.08.1992 по 21.04.1993 в качестве медицинской сестры в Муниципальном медицинском предприятии «Кожно-венерологический диспансер», с указанием причины: организационно-правовая форма «предприятие» не соответствует статусу «учреждение» и не предусмотрена ч.20 ст.30 Закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ». Полагает, что данное незаконно, поскольку её должность относится к перечню должностей работа на которых даёт право на досрочное назначение пенсии медицинским работникам. Как усматривается из справки об организации предприятия, с даты создания кожно-венерологический диспансер г.Волгодонска был создан администрацией и является муниципальным учреждением. Изменение наименования организационно-правовой формы не влияло на прежний характер работы сотрудников, их профессиональной деятельности. Просит включить данный период в специальный стаж и назначить ей пенсию с 05.09.2017.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, обозрев пенсионное дело, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 05.09.2017 обратилась в УПФ РФ в г.Волгодонске с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по правилам, предусмотренным ст.30 ч.1 п.20 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ (л.д.69-73). 

Решением №938541 от 13.09.2017 УПФ РФ, ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по нормам ст.30 ч.1 п.20 ФЗ №400-ФХ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности (по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения) (30 лет).

Указано, что специальный стаж (лечебная деятельность) истца составил 29 лет 03 месяца 17 дней (страховой стаж – 30 лет 07 месяцев 17 дней). 

При этом, в специальный стаж истца не включен спорный период работы с 04.08.1992 по 21.04.1993 в качестве медицинской сестры в Муниципальном медицинском предприятии «Кожно-венерологический диспансер», поскольку организационно-правовая форма «предприятие» не соответствует статусу «учреждение» и не предусмотрена ч.20 ст. 30 Закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в РФ».

Рассматривая требования истца суд учитывает, что в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность. Медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

При решении вопроса о праве истицы на пенсию её специальный стаж может быть исчислен в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы.

Пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществляется в соответствии со Списком и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 в отношении периодов после 14.11.2002, Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, в отношении периодов с 01.11.1999 до 13.11.2002. В отношении периодов до 01.11.1999 - Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, Постановлением от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно Списка, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с положениями статьи 14 ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1). 

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и после такой регистрации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. №555 Правилами подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии предусмотрено, что основным документом, подтверждающим период работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Таким образом, из указанных правовых норм и разъяснений следует, что для подтверждения льготного стажа лица до даты его регистрации в качестве застрахованного не требуется предоставления сведений из индивидуального лицевого счёта, подтверждающих льготный стаж, а также подтверждения факта уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, достаточно лишь трудовой книжки или соответствующей справки работодателя.

П.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. 

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30).

Спорный период, с 04.08.1992 по 21.04.1993 истец работала в качестве медицинской сестры процедурного кабинета в Муниципальном медицинском предприятии «Кожно-венерологический диспансер», что следует из трудовой книжки.

Согласно справке №901 от 04.09.2017 городской кожно-венерологический диспансер г.Волгодонск основан с 22 июня 1978 года, который впоследствии, на основании Постановления главы администрации г.Волгодонска Ростовской области № 526.3 от 03.08.1992 «О регистрации предприятия «Кожно-венерологический диспансер» переименован в арендное медицинское предприятие «Кожно-венерологический диспансер».

Постановлением №367.1 от 22.04.1993 главы администрации г.Волгодонска Ростовской области «О регистрации муниципального учреждения «Кожно-венерологический диспансер», Приказ Комитета по управлению имуществом города от 22.04.1993 №26 «О реорганизации арендного предприятия Кожно-венерологический диспансер, и преобразовании «Наркологического диспансера» арендное медицинское предприятие «Кожно-венерологический диспансер» переименовано в Муниципальное медицинское учреждение «Кожно-венерологический диспансер».

21.03.1996 на основании Постановления главы Администрации Ростовской области от 01.06.1995 №126 (свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия от 21.03.1996 №54 ММУ «Кожно-венерологический диспансер» было переименовано в государственное учреждение здравоохранения Волгодонской Кожно-венерологический диспансер, который впоследствии был переименован в Государственное областное учреждение здравоохранения «Волгодонским кожно-венерологический диспансер» на основании Свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия № 54.

25.04.2002 на основании Постановление главы г. Волгодонска Ростовской области от 11.04.2002 №386 «О создании муниципальных учреждений здравоохранения» ГОУЗ «Волгодонским кожно-венерологический диспансер» переименован в МУЗ Кожно-венерологический диспансер, а учреждение впоследствии переименовано в Государственное областное упреждение здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер» 18.01.2006, на основании Постановления Администрации Ростовской области от 06.12.2005 №252.

09.01.2007 на основании Постановления Администрации Ростовской области от 13.06.2006 №216 ГОУЗ «Кожно-венерологический диспансер» был переименован в Волгодонской филиал государственного учреждения здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер» Ростовской области.

14.07.2011 на основании приказа Министерства здравоохранения Ростовской области от 30.06.2011 №94 Волгодонской филиал государственного учреждения здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер» Ростовской области переименован в Волгодонской филиал государственного бюджетного учреждения «Кожно-венерологический диспансер». 

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что в указанном учреждении истец непрерывно работает с 13.08.1987 г., в том числе и в период изменения его организационно-правовой формы, должность медицинской сестры поименована в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, то периоды работы истца с 04.08.1992 по 21.04.1993 в Муниципальном медицинском предприятии «Кожно-венерологический диспансер», подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. То обстоятельство, что организационно-правовая форма Муниципального медицинского предприятия «Кожно-венерологический диспансер» имела наименования «предприятие», не препятствует, в данном случае, включению соответствующих периодов работы в специальный стаж. 

С учётом спорного периода, на момент обращения, то есть, на 05.09.2017, стаж истца на соответствующих видах работ (лечебная деятельность) составил более 30 лет, следовательно, она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии со дня обращения – 05.09.2017.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.ст.88-100 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске (межрайонное) Ростовской области, о включении периодов работы в стаж, назначении пенсии, удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное), включить в специальный стаж (лечебная деятельность) ФИО1 период работы с 04.08.1992 по 21.04.1993 в должности медицинской сестры процедурного кабинета Арендного медицинского предприятия «Кожно-венерологический диспансер», и назначить пенсию с 05 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 24.11.2017.