Дело № 2а-396/2024

УИД № 69RS0021-01-2024-000976-87 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 16 сентября 2024 года

Тверской области 

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре Яковлевой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 Вугаровне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от 25.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17736/23/98069-ИП, назначении нового срока исполнения, 

установил:

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России) о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 25.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17736/23/98069-ИП, и назначении нового срока исполнения в один год до 15.08.2025. Свои требования административный истец мотивировал тем, что 25.07.2024 вышеуказанным судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17736/23/98069-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 045378250 от 16.08.2023, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2-259/2022, решение по которому вступило в законную силу 02.07.2022, с предметом исполнения: обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 01.06.2023 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги, электроснабжение к границам земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ......., мкр......., участок №, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Г.Ю.Е., Г.Ю.А., Г.А.Ю., Г.Е.Ю., Л.Е.С. Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя, полученным 08.08.2024 Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15.08.2024. Истец считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В настоящее время на этой территории поставлены на кадастровый учет 75 земельных участков, часть из которых представлены в собственность многодетным семьям. В рамках адресной инвестиционной программы Тверской области велась работа по обеспечению выделенных многодетным семьям земельных участков инженерными коммуникациями по строительству центральной системы водоснабжения, дренажной системы и обеспечения, надежного и бесперебойного электроснабжения. К объектам, охваченным мероприятиями, относятся сети первого этапа строительства (водоснабжение – строительство магистральных сетей водопровода и водозаборных сооружений из двух скважин с насосными станциями; электроснабжение – строительство ЛЭП, КТП с обеспечением уличного освещения; строительство улично-дорожной сети микрорайона в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В состав улично-дорожной сети следует выделить улицы и дороги местного значения, главные улицы, а также разворотные площадки на тупиковых участках), второго этапа строительства (сети наружной канализации). Разработка проектной документации по объекту «Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в микрорайоне «.......» в .......» начата городским поселением г. Нелидово согласно муниципальным контрактам № 0136300018215000034-0116077-01 от 15.06.2015 и № 119 от 05.11.2013. Проектная документация дважды передавалась на государственную экспертизу, которую не прошла в виду значительных недостатков. Исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием определенного законодательством проектного решения, которое требует доработки в рамках изменившегося градостроительного законодательства. Для того, чтобы обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение к границам земельных участков в ....... необходимо более 200000000 руб. Для бюджета Нелидовского городского округа это непосильные средства. Дефицит бюджета городского округа на 2024 год составляет 32710,7 тыс. руб. В составе расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11409,8 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств в социальной сфере. В связи с этим в текущем году отдельные первоочередные расходы бюджета не обеспечены доходными источниками. Установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2024 является нереальным. Жалоба в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу на постановление административного ответчика от 25.07.2024 не подавалась.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 19.08.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3; Главное межрегиональное управление ФССП России; УФССП России по Тверской области.

Представитель административного истца – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что за рассрочкой или отсрочкой исполнения решения суда не обращались, поскольку по аналогичным делам им отказывали в удовлетворении таких заявлений. 

Ответчики – судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, а также представители СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России и УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, возражений на иск не представили. Из информации судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Д.А.В. от 11.09.2024 установлено, что судебный пристав – исполнитель ФИО3 находится в ежегодном отпуске с 02.09.2024 по 23.09.2024.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с изложенным, при отсутствии возражений представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, копии материалов исполнительного производства, материалы гражданского дела № 2-259/2022, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее ФЗ № 118) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229 постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается, в том числе, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ № 229, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).

В силу ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 25.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17736/23/98069-ИП.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные пристав-исполнитель, содержится в ст. 64 ФЗ № 229.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с целью принудительного исполнения судебного решения об обязании Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 01.06.2023 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно - организовать водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжение к границам земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ......., ......., участок №, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Г.Ю.Е., Г.Ю.А., Г.А.Ю., Г.Е.Ю. и Л.Е.С., был предъявлен исполнительный лист ФС № 045378250, выданный Нелидовским межрайонным судом Тверской области 16.08.2023 по делу № 2-259/2022 от 26.05.2022. Решение суда вступило в законную силу 02.07.2022.

31.08.2023 на основании вышеуказанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 17736/23/98069-ИП. Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Материалами исполнительного производства установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена Администрации Нелидовского городского округа Тверской области через ЕПГУ.

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения, должником не предоставлено сведений, свидетельствующих об исполнении решения суда, в связи с чем судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 19.09.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока до 10.10.2023, а также в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено требование о предоставлении в 3-хдневный срок с момента получения требования сведений, подтверждающих исполнение решение суда, а в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, а так же предоставить сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.

18.10.2023, исх. № 14-26/4345, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области направлен ответ на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, согласно которому исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием определенного законодательством проектного решения, которое требует доработки в рамках изменившегося градостроительного законодательства. Для обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоотведение, водоснабжение к границам земельных участков в ......., необходимо более 200000000 рублей. Для бюджета Нелидовского городского округа это непосильные средства. 

В связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 01.04.2024 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 22.04.2024, и в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено повторное требование о предоставлении в 3-хдневный срок с момента получения требования сведений, подтверждающих исполнение решение суда, а в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, а так же предоставить сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения, которое получено должником 15.05.2024. Также 15.05.2024 вынесено предупреждение главе Администрации Нелидовского городского округа Тверской области Л.Д.В., о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда он может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

17.05.2024, исх. № 14-26/2038, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области направлен ответ на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, согласно которому причины неисполнения решения суда со стороны Администрации Нелидовского городского округа Тверской области до настоящего времени не изменились. 

В связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 05.06.2024 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 26.06.2024, а также в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено повторное требование о предоставлении в 3-хдневный срок с момента получения требования сведений, подтверждающих исполнение решение суда, а в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, а так же предоставить сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения

08.07.2024, исх. № 14-26/2933, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области направлен ответ на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, согласно которому причины неисполнения решения суда со стороны Администрации Нелидовского городского округа Тверской области до настоящего времени не изменились. Дефицит бюджета городского округа на 2024 год составляет 32710,7 тысяч руб., в состав расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11409,8 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств в социальной сфере. В связи с этим в текущем году отдельные первоочередные расходы бюджета не обеспечены доходными источниками. Одним из мероприятий, на реализацию которых отсутствуют источники финансирования, является устройство молниезащиты в муниципальных образовательных организациях. 

25.07.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2024. 

Таким образом судом установлено, что решение суда от 26.05.2022 как с момента его вступления в законную силу 02.07.2022, так и по настоящее время Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не исполнено. Доводы истца о незаконности обжалуемого постановления ввиду установления нереального срока для исполнения решения суда не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда. Из анализа представленных ответов на требования судебного пристава-исполнителя усматривается, что действенных мер по исполнению решения суда Администрация Нелидовского городского округа Тверской области на протяжении длительного времени не предпринимала, ссылаясь в своих ответах на отсутствие должного финансирования и неисполнение муниципальных контрактов ООО «Проектный институт «Тверьпроект»», ООО «Промпроект», ООО «НПФ Прогресс» на разработку проектной документации по объекту «Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в ....... Тверской области». 

При этом доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, препятствующих должнику исполнить данные требования, административным истцом не представлено ни должностному лицу службы судебных приставов, ни в суд. Сведения о том, что после возвращения должнику проектной документации, не прошедшей государственную экспертизу ввиду значительных недостатков, предпринимались меры для исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела отсутствуют.

Представленные в судебное заседание сведения финансового управления Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о расходах бюджета муниципального образования на уплату штрафов и сборов в 2023 году в размере 1394,2 тыс. руб. и в 2024 году в размере 580,0 тыс. руб. и не обеспеченных бюджетными ассигнованиями в размере 350,0 тыс. руб., не являются основанием для удовлетворения исковых требований.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти и муниципальных органов с наличием финансовой возможности. Более того, в решении суда по делу № 2-259/2022 не установлена зависимость исполнения решения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области от выделения денежных средств. Неисполнение Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области решения суда на протяжении длительного периода времени нарушает права многодетной семьи, в общей долевой собственности которых находится земельный участок.

Судебный пристав-исполнитель при вынесении спорного постановления действовал в рамках предоставленных ему законодательством «Об исполнительном производстве» полномочий. 

Несогласие административного истца с установленным новым сроком исполнения решения суда не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований закона «Об исполнительном производстве», поскольку срок для исполнения решения суда на протяжении длительного времени неоднократно должнику продлевался. На момент вынесения спорного постановления судебным приставом – исполнителем все юридически значимые обстоятельства исполнительного производства исследованы и получили надлежащую оценку. 

Нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе по доводам административного искового заявления.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 Вугаровне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от 25.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 17736/23/98069-ИП, назначении нового срока исполнения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.09.2024. 

Судья М.М. Ковалёва