Решение

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Берёзовский районный суд 

<

адрес> - Югры в составе председательствующего судьи ФИО5, с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к административному ответчику администрации 

<

адрес> о понуждении к исполнению обязанности, заинтересованное лицо: муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Игрим», 

установил:

<

адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес> по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> пгт.Игрим, 

<

адрес>, ХМАО-Югры; обязании администрации 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить капитальный ремонт участка сетей теплоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> пгт.Игрим, 

<

адрес>, ХМАО-Югры. В обоснование своим требованиям указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией 

<

адрес> требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства в части готовности объектов жилищно- коммунального хозяйства к отопительному периоду 2024 - 2025 годов. Проведенной проверкой установлено, что собственником инженерных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> пгт. Игрим, 

<

адрес>, ХМАО-Югра, является муниципальное образование 

<

адрес>. Согласно информации МУП «Теплосети Игрим» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, капитальный ремонт указанного участка сетей теплоснабжения последний раз проводился в 1987 году, процент износа составляет 100%, строительство окончено в 1966 году. Указанное свидетельствует о том, что сети представляют опасность для жизни и здоровья обслуживающего персонала, поскольку их эксплуатация неминуемо приведет к аварии. В связи с тем, что обязанность администрации 

<

адрес> по передаче объектов теплоснабжения пгт. Игрим в установленном законом порядке путем заключения концессионных соглашений не исполнена, обязанность по надлежащему содержанию указанных сетей лежит на органе местного самоуправления - собственнике объектов теплоснабжения пгт. Игрим администрации 

<

адрес>. Также установлено, что по состоянию на текущий момент администрацией 

<

адрес> план мероприятий по капитальному ремонту (с заменой) систем газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов муниципального образования 

<

адрес> на 2025 год не утвержден, соответствующая проектная документация не разработана, муниципальные контракты на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации не заключены, что подтверждается информацией администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-10091. Таким образом, имеются достаточные основания полагать, что капитальный ремонт указанных сетей не будет проведен в 2025 году. Ввиду отсутствия принятых администрацией района мер, направленных на обеспечение надежности теплоснабжения потребителей, а также предупреждение аварий и инцидентов на инженерных сетях, на территории пгт. Игрим в период 2020-2024 гг. неоднократно допускались факты ограничения предоставления коммунальной услуги «Теплоснабжение». Длительное бездействие должностных лиц органа местного самоуправления по проведению мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения в пгт. Игрим свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества. Указанные нарушения приводят к возникновению аварийных ситуаций, нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, а также создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, проживающих в пгт. Игрим. С учетом того, что в настоящее время определить точный период проведения работ по капитальному ремонту инженерных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> пгт. Игрим, 

<

адрес>, ХМАО-Югра, и их стоимость не представляется возможным, полагает необходимым установить следующий срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена служба жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры.

Заинтересованные лица, будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, МУП «Теплосети Игрим» направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживают позицию прокурора.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке сторон.

Помощник прокурора 

<

адрес> на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика требования прокурора признала частично, пояснила, что в настоящее время в бюджет заложены денежные средство на капитальный ремонт указанных сетей, просила установить срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы в деле, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении», в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2, пп. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

В целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

В соответствии с п. 1 ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

В соответствии с пунктами 6.2.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети. Анализ состояния законности в указанной сфере свидетельствует о необходимости проведения ремонтных работ на указанном участке водопроводной сети.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора 

<

адрес> на основании поручения прокуратуры ХМАО-Югры принято решение № о проведении проверки в отношении администрации 

<

адрес> с целью установления законности деятельности, исполнение требований законодательства при осуществлении полномочий в сфере противодействия терроризму и экстремизму, в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы 

<

адрес> было направлено требование о предоставлении сведений (л.д.13-14).

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главы 

<

адрес> был направлен ответ, согласно которому по пункту 1 требования Прокуратуры предоставлено письмо Комитета по земельным ресурсам и управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением Выписок из ЕГРН в 4 экземплярах. По пунктам 2, 3, 4 требования прокуратуры, предоставлено письмо от МУП «Теплосети Игрим» № от ДД.ММ.ГГГГ и муниципальные контракты на выполнение работ по капитальному ремонту сетей тепло-водоснабжения за 2020- 2024 годы, (в 8 экземплярах в соответствии с приложением). По 5 пункту требования прокуратуры, планируемая стоимость и сроки подготовки проектной документации на 2025 год сообщено, что согласно плану мероприятий по капитальному ремонту систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения запланирован объём работ по 4 объектам: «Капитальный ремонт сетей тепло-, водоснабжения 

<

адрес> в пгт. Игрим»; «Капитальный ремонт сетей тепло-, водоснабжения 

<

адрес> в пгт. Игрим»; «Капитальный ремонт сетей тепло-, водоснабжения (с заменой ветхих сетей) от 

<

адрес>, м-н «Мир детства» до 

<

адрес> в пгт. Игрим»; «Капитальный ремонт сетей тепло-, водоснабжения (с заменой ветхих сетей) от 

<

адрес> до 

<

адрес> в пгт. Игрим». В настоящее время проектные работы по данным объектам еще не закончены, муниципальные контракты на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в 4 экземплярах в соответствии с приложением приложено. Сметная стоимость вышеуказанных объектов будет определена после завершения проектных работ (л.д.15-16).

Согласно сведениям, предоставленным комитетом по земельным ресурсам и управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес>, собственником запрашиваемых сетей является муниципальное образование 

<

адрес>. По договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ХВ данные сети закреплены за МУП «Теплосети Игрим». Указанные участки тепловых сетей (маршруты) входят в состав объектов, информация о которых отражена в выписках из ЕГРН (л.д.17).

В соответствии с выпиской из ЕГРН сооружения коммунального хозяйства –теплосети, расположенные по адресу ХМАО-Югра, 

<

адрес>, пгт.Игрим 

<

адрес>, год завершения строительства - 1966, принадлежат на праве хозяйственного ведения МУП «Теплосети Игрим», на праве собственности - администрации 

<

адрес> (л.д.18-21).

Согласно письму МУП «Теплосети Игрим», предоставленному по требованию прокуратуры ХМАО-Югры, участок сети теплоснабжения по 

<

адрес> от жилого 

<

адрес> до № (планируется капитальный ремонт в 2025 г.) год последнего капитального ремонта – 1987, процент износа – 100% (л.д.22-24). 

Согласно выписке из журналов учета о нарушениях подачи тепловой энергии за 2020-2024 гг. МУП «Теплосети Игрим» в период 2020-2024 гг. неоднократно допускались факты ограничения предоставления коммунальной услуги «Теплоснабжение» на спорном участке(л.д.25-35).

Решением Совета депутатов г.

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение передать осуществление части полномочий органов местного самоуправления г.

<

адрес> по вопросу организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ органам местного самоуправления 

<

адрес> на 2024-2026 годы. Установить, что администрация г.

<

адрес> перечисляет в бюджет 

<

адрес> межбюджетные трансферы на осуществление переданных полномочий в объемах и сроки, установленные указанным соглашением (л.д.36).

В соответствии с соглашением №-с о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления г.

<

адрес> по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления 

<

адрес> на 2024-2026 годы от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.

<

адрес> передает администрации 

<

адрес> полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению органов местного самоуправления поселения в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №431-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ в части: организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае не исполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.3.1); в случаях установленных законодательством РФ согласования вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации (п.3.6); согласования в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях, решения концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсной документации (п.3.8). В целях реализации настоящего Соглашения администрация 

<

адрес> вправе, в том числе, дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства бюджета района для осуществления переданных полномочий в случаях и порядке предусмотренном 

<

адрес> (п.5.3.4). В целях реализации настоящего Соглашения администрация 

<

адрес> обязана, в том числе, обеспечить надлежащее осуществление переданных полномочий (п.5.4.1) (л.д.37-44).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МУП «Теплосети Игрим» являются действующим юридическим лицом, учредителем которого является администрация 

<

адрес>. Основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (л.д.45-54).

Согласно уставу МУП «Теплосети Игрим» МО 

<

адрес> предприятие создано для осуществления уставной деятельности по выполнению работ и оказанию услуг в целях максимального удовлетворения потребности населения и хозяйствующих субъектов г.

<

адрес> в тепловой энергии, а также в целях получения прибыли от выполняемых работ, предоставляемых услуг, другой коммерческой деятельности, не противоречащей законодательству РФ, для достижения уставных целей. Имущество, закрепленное Учредителем за Предприятием, принадлежит последнему на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе и является муниципальной собственностью муниципального образования 

<

адрес> (л.д.55-65).

Проанализировав представленные в дело доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что администрация, как орган местного самоуправления, обязана надлежащим образом содержать сети теплоснабжения, расположенные в пгт.

<

адрес>. 

<

адрес>, в рамках требований статьи 62 КАС РФ, не были представлены доказательства того, что по состоянию на март 2025 года утверждён план мероприятий по капитальному ремонту систем теплоснабжения, в том числе с применением композитных материалов муниципального образования 

<

адрес>, разработана проектная документация, заключены муниципальные контракты на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации. Как и не предоставлено доказательств того, что на кого-то официально возложена обязанность по проведению ремонтных работ участков теплоснабжения на территории указанного поселения 

<

адрес>.

При этом, по сведениям МУП «Теплосети Игрим», физический износ указанного участка коммунальных сетей составляет 100%, что согласно Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о том, что сети находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации нарушением работы сетей, подвергают опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости и не могут эксплуатироваться без постоянного надзора. Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, что является поводом неоднократных нарушений подачи тепловой энергии, что зафиксировано в журналах.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Жилищно- коммунальный комплекс в 

<

адрес>» (далее - Программа), целями которой являются: повышение эффективности, качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, а также повышение энергоэффективности.

Пунктом 10 «Комплекс процессных мероприятий «Обеспечение надежности и качества предоставления коммунальных услуг» раздела 5 «Финансовое обеспечение муниципальной программы» вышеуказанной программы на 2025 год финансирование рассматриваемых мероприятий бюджетом района (в том числе по переданным полномочиям) не предусмотрено.

В соответствии с выпиской из консолидированного бюджета 

<

адрес> на 2025 и плановые 2026-2027 г.г. на 2025 год предусмотрено выделение плановых ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на капитальный ремонт сетей тепло-, водоснабжения по 

<

адрес>.

Ввиду отсутствия принятых администрацией района мер, направленных на обеспечение надежности теплоснабжения потребителей, а также предупреждение аварий и инцидентов на инженерных сетях, на территории пгт. Игрим в период 2020-2024 гг. неоднократно допускались факты ограничения предоставления коммунальной услуги теплоснабжение. В настоящее время административным ответчиком представлены сведения, что капитальный ремонт вышеуказанного участка будет выполнен в ходе подготовки к осенне-зимнему периоду 2026-20277 г.г., бюджетом предусмотрены данные затраты. Вместе с тем, длительное бездействие должностных лиц органа местного самоуправления по проведению мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения в пгт. Игрим свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества. Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Администрация, как орган местного самоуправления, неправомерно уклоняется от проведения мероприятий направленных на проведение ремонтных работ сетей теплоснабжения в пгт.Игрим.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая необходимость определить период проведения работ по капитальному ремонту инженерных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> пгт. Игрим, 

<

адрес>, ХМАО-Югра, и их стоимость, необходимость проведения для этого государственной экспертизы, суд находит разумным установить срок, в течение которого необходимо исполнить администрации обязанность по выполнению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения, до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к административному ответчику администрации 

<

адрес> о понуждении к исполнению обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации 

<

адрес> по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> пгт. Игрим, 

<

адрес>, ХМАО-Югра, незаконным.

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить капитальный ремонт участка сетей теплоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> пгт. Игрим, 

<

адрес>, ХМАО-Югра.

Решение может быть обжаловано в суд 

<

адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна

Председательствующий судья ФИО6

На основании ч.3 ст.92 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года