Дело № 2-104/2021

УИД 44RS0004-01-2020-000091-49

Мотивированный текст решения

изготовлен 02 марта 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2021 года г. Мантурово 

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием старшего помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионовой Е.А., при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Свободы г. Мантурово Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Свободы г. Мантурово Костромской области в срок до 31 декабря 2021 года. В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области (далее по тексту – г.о.г. Мантурово Костромской области) выявлены нарушения в деятельности администрации г.о.г. Мантурово, а именно, не зарегистрировано право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

...> относящуюся к V категории дорог, протяженностью 0,306 км; расположенную по адресу: 

<

...> относящуюся к IV категории дорог, протяженностью 0,874 км, идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-128. 

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

В нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности г.о.г. Мантурово на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности лишает права муниципального образования распоряжаться, в том числе и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим муниципальному образованию. Принятыми мерами прокурорского реагирования, а именно внесенным 17 декабря 2018 года в адрес главы г.о.г. Мантурово представлением, нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник Мантуровского межрайонного прокурора Ларионова Е.А. исковые требования уточнила в части срока исполнения возложенной обязанности. Просила обязать администрацию г.о.г. Мантурово Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

...> относящуюся к V категории дорог, протяженностью 0,306 км; расположенную по адресу: 

<

...> относящуюся к IV категории дорог, протяженностью 0,874 км, идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-128, в срок до 31 декабря 2022 года.

Ответчик администрация г.о.г. Мантурово Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 32). В отзыве, поступившем в адрес суда, признал исковые требования в части обязания зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, но не согласен со сроком исполнения данного требования. Пояснил, что для регистрации права требуется постановка объекта на кадастровый учет, для чего необходимо проведение кадастровых работ, подготовка технического плана. При этом, подобных объектов на территории городского округа, подлежащих регистрации, порядка двухсот. Предварительная стоимость проведения только кадастровых работ составляет от 10 000 рублей за объект, что, в свою очередь, предполагает осуществление закупки кадастровых и технических услуг конкурентным способом, а это возможно только при наличии достаточного финансирования. На настоящий момент имеется более 70 судебных решений по регистрации права муниципальной собственности со сроком исполнения в 2021 году. При этом в бюджете города нет дополнительных источников финансирования. Просил установить срок исполнения исковых требований до 31 декабря 2022 года, дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д. 38).

Определением Мантуровского районного суда Костромской области от 02 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях; Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (л.д. 2-3).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в судебное заседание представителей не направили, надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 34, 41). Согласно отзывов, поступивших в адрес суда, имущественных притязаний на предмет спора не имеют, считают возможным рассмотрение заявленных требований оставить на усмотрение суда, рассмотреть дело без участия представителей (л.д. 35-36, 40).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в судебное заседание представителя не направило, надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств и заявлений об отложении дела в адрес суда не направило (л.д. 33). 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Согласно положениями ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Автомобильные дороги по своей сути являются объектами недвижимости, поскольку расположены на земельных участках. Как указано в п. 2 ст. 261 ГК РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка. В связи с этим, право собственности на автомобильные дороги производно от права собственности на земельные участки ввиду их неотделимости друг от друга.

Согласно п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а так же дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее по тексту Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.ч. 3-6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

17 декабря 2018 года в адрес администрации городского округа город Мантурово заместителем Мантуровского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе законодательства о безопасности дорожного движения. В представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и условий, им способствующих, а именно: провести мероприятия, направленные на регистрацию права собственности на дороги местного значения (л.д. 9-19).

В соответствии с ответом администрации г.о.г. Мантурово от 25 января 2019 года № 182, право муниципальной собственности зарегистрировано на следующие дороги: автомобильная дорога от забора гаража по ул. Матросова до входа по ул. Ленина, автомобильная дорога от ул. Комсомольской через ул. Чернышевского до ул. Костромской по ул. Ленина, проезд от ул. Матросова до ул. Фрунзе поперек ул. Лесной, автомобильная дорога подъезд к пос. Карьково в асфальтобетонном исполнении. Для регистрации права муниципальной собственности на все остальные дороги, в том числе присоединенные в результате объединения Мантуровского муниципального района и городского округа город Мантурово, необходимо оформление генерального плана объединенного муниципального образования и технической документации по дорогам. Межевание дорог и оформление технических планов будут произведены после утверждения генерального плана. Данные работы планируется провести в первом квартале 2019 года (л.д. 20-23).

Как следует из реестра автомобильных дорог г.о.г. Мантурово, автомобильная дорога по ул. Свердлова г. Мантурово Костромской области, относящаяся к V категории дорог, имеет протяженность 0,306 км., относящаяся к IV категории дорог, имеет протяженность 0,874 км. идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-128 (л.д. 24-27).

Уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01 февраля 2021 года № КУВИ-002/2021-6335467, от 12 февраля 2021 года № КУВИ-002/2021-2522563 подтверждается отсутствие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости: автомобильной дороге, протяженностью 306,0 м. и 874,0 м., по адресу: 157300, Костромская область, Мантуровский район, г. Мантурово, ул. Свободы (л.д. 31, 42).

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к обоснованному выводу о наличии у администрации городского округа город Мантурово Костромской области в силу закона обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах данного муниципального образования, а именно на автомобильную дорогу по ул. Свободы г. Мантурово Костромской области. Неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства РФ. 

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767 их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние. 

Кроме того, государственная регистрация в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности городского округа город Мантурово на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

...> не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципального образования лишает права муниципального образования распоряжаться, в том числе, и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим муниципальному образованию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный истцом, то есть до 31 декабря 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

...> относящуюся к V категории дорог, протяженностью 0,306 км.; расположенную по адресу: 

<

...> относящуюся к IV категории дорог, протяженностью 0,874 км., идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-128, в срок до 31 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Хасаншина