Дело № 2а-758/2025

УИД: 16RS0031-01-2025-000825-90

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к административным ответчикам в котором (с учетом уточнений) просит суд признать бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, выраженное в не предоставлении ответа на заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, признании незаконным ответа № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения: вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на вид разрешенного использования «для ведения садоводства». В обоснование административного иска указал, что на основании договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ему предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Тукаевский районный суд возложил обязанность на исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан заключить договор аренды на новый срок. Указанный земельный участок используется заявителем, осуществлено строительство жилого дома. Действующим Генеральным планом Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муницпального района земельный участок отнесен к функциональной зоне садоводческих и огороднических товариществ. Истцом, в адрес ответчика направлено заявление об изменении вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения садоводства». В удовлетворении заявления было отказано. Полагая данный отказ незаконным административный истец обратился с иском в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя, который административное исковое заявление поддержал, по основаниям, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Председателем палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан даны письменные возражения в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Заинтересованные лица привлеченные в дело в судебное заседание не явились, извещены. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли населенных пунктов (подпункт 2).

Как следует из содержания статьи 8 ЗК РФ, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (подпункт 2 пункта 1). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 8 пункта 1).

Положениями статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (абзац 1 пункта 1). Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: в частности, сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3).

Пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации») предусматривает, что вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 31 декабря 2017 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых единый институт развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки единого института развития в жилищной сфере), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2017 года: 

в частности решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, которые расположены на территории Московской области или в которых по состоянию на 1 июля 2016 года указанные документы территориального планирования не утверждены, но не позднее 31 декабря 2017 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков единого института развития в жилищной сфере, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, не позднее 31 декабря 2017 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (часть 1). В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования, включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов (часть 2).

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Тукаевского муницпального района Республики Татарстан и ФИО5 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. (л.д.9-11)

На основании договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства.

Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № на исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, без проведения торгов, однократно, для завершения строительства незавершенного строительством объекта.

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Тукаевского муницпального района Республики Татарстан и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № Согласно п. 1.1 арендодатель на основании постановления исполнительного комитета Тукаевского муницпального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № предоставил в аренду вышеуказанный земельный участок с разрешенным использованием: для ведения садоводства. (л.д. 75-79)

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственных угодий с видом разрешенного использования: ведение садоводства. 

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:102502:165 на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код по классификатору видов разрешенного использования земельных участков - 1.16)». (л.д. 31)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:102502:165 с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения садоводства». (л.д.14)

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан письмом за № отказал в изменении вида разрешенного использования со ссылкой на ст. 79 ЗК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ. (л.д. 29)

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 

<

данные изъяты> ответ направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. (л.д.30)

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения (утвержденного решение Совета Тукаевского муницпального района от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ).(л.д.36-40)

Согласно выкопировке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. 

Как следует из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ). Согласно данным федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (ФГИС ЕЦП НСПД вид разрешенного использования земельного участка – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В единой федеральной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН) сведения о посевах сельскохозяйственных культур на вышеуказанном земельном участке отсутствуют. (л.д. 56)

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. адрес ориентира: 

<

адрес>, № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код по классификатору видов разрешенного использования земельных участков – 1.16) (л.д. 25-26)

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400, установлено, что достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение следующих задач: предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивация нарушенных земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, экологическая реабилитация территорий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком, обладающим полномочиями по принятию оспариваемого решения, соблюден порядок его принятия, в оспариваемом ответе указаны законные основания, послужившие к отказу в удовлетворении требований заявителя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 1).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (абзац 2).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац 3).

Принимая во внимание недопустимость оценки оспариваемого решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29) лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм, суд приходит к выводу о его правомерности и соответствии требованиям действующего законодательства, так как он направлен на обеспечение стабильности земельных правоотношений и сохранение фонда земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку оснований для признания оспариваемого отказа неправомерным не имеется. 

Доводы о том, что целевое использование земельного участка определяется таким документом территориального планирования как Генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, основан на неверном толковании закона и подмене понятий функциональных зон генерального плана и территориальных зон правил землепользования и застройки. 

Как указано в названном выше Обзоре, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия выраженного в не предоставлении ответа на заявление об изменении вида разрешенного использования, признании незаконным отказа выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: 

Мотивированное решение составлено 16 июля 2025 года