Дело № 2 – 1058/2018

Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л., 

при секретаре судебного заседания Прудниковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы и нахождении на курсах повышения квалификации, досрочном назначении страховой пенсии по старости, 

с участием истца ФИО2, 

представителя ответчика, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонного), ФИО3, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области (межрайонному) (далее по тексту также – Управление, УПФР), в котором просит:

- включить в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Федеральный закон № 400-ФЗ), в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста, период работы с 01 сентября 1992 г. по 01 сентября 1995 г. в должности старшей вожатой Средней школы № 19 с совмещением данной работы с работой учителем в той же школе;

- включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста, периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства в должности учителя в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» с 17 ноября 2003 г. по 22 ноября 2003 г.;

- обязать УПФР назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

- назначить выплату страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ с момента обращения в УПФР – с 31 января 2018 г.

В обосновании иска указано следующее.

С 01 сентября 1992 года она работает на педагогических должностях в образовательных учреждениях. В январе 2018 года, по её подсчетам, стаж педагогической деятельности составил 25 лет. 31 января 2018 г. она обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении пенсии. Решением от 12 февраля 2018 г. 

<

№> ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж не включены периоды: работы в должности старшей пионервожатой с дополнительной нагрузкой учителя в Средней школе № 19 с 01 сентября 1992 г. по 01 сентября 1995 г., курсов повышения квалификации с 17 ноября 2003 г. по 21 ноября 2003 г. Согласно записи № 2 от 01 сентября 1992 г. в трудовой книжке с 01 сентября 1992 г. она переведена на должность старшей пионервожатой. Работая на должности старшей пионервожатой в Средней школе № 19, она также работала учителем. Должность учителя входит в Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 718, согласно которого основополагающим является сам факт осуществления педагогической деятельности учителем, что подтверждается приказами по организации об установлении учебной нагрузки, финансовыми документами об оплате труда в порядке, предусмотренном для учителей. Также спорный период её педагогической деятельности (с 01 сентября 1992 г. по 01 сентября 1995 г.) приходится на период до 01 сентября 2000 года. Согласно пункту 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2003 г. по 22 ноября 2003 г. также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, поскольку согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных правовых актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В исковом заявлении имеются ссылки на нормативные акты

В судебном заседании истец ФИО2 иск подержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что на основании приказа 

<

№> от 13 августа 1992 г. она переведена на должность старшей пионервожатой Средней школы № 19; в спорный период с 01 сентября 1992 г. по 01 сентября 1995 года были педагогические часы истории в 5 классе, преподавала историю постоянно с сентября по май, согласно тарификации; от преподавания предмета не могла отказаться, поскольку оно влияло на дальнейшую педагогическую деятельность; педагогическое образование получила в 1995 году; представленные тарификационные листы подтверждают совмещение в спорный период работы старшего вожатого и учителя; при совмещении была педагогическая нагрузка; на курсы повышения квалификации направлялась на основании приказа работодателя, за ней сохранялось место работы, начислялась заработная плата, с которой производились соответствующие удержания. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых содержались следующие доводы.

ФИО2, не получив образование, дающее право на осуществление педагогической деятельности согласно Квалификационной характеристике учителя от 20 февраля 1978 г. № 24, в спорные периоды с 01 сентября 1992 года по 01 сентября 1995 года педагогическую деятельность, по смыслу Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», осуществлять не могла. Согласно п.3 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 в стаж работы, засчитываются периоды работы в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений. Учебная нагрузка без занятия штатной должности Правилами от 29 октября 2002 г. № 781 не предусмотрена. Согласно п. 2 Постановления от 06 сентября 1991 г. № 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывается педагогическая деятельность в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком. Учебная нагрузка без занятия должности постановлением не предусмотрена. Списком от 06 сентября 1991 г. № 463 не предусмотрена также и должность пионервожатой. Согласно Положению от 17 декабря 1959 г. № 1397 в стаж работы учителей кроме работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на выслугу лет, засчитывается работа в качестве штатных пионервожатых при условии, что не менее 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях и должностях, дающих право на выслугу лет. Согласно трудовой книжке и справке уточняющего характера от 15 сентября 2017 г. № 308, выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», ФИО2 работала в средней общеобразовательной школе № 19 с 01 сентября 1992 г. по 01 сентября 1995 г. старшей пионервожатой. Сведения о работе в должности учителя, а также о наличии дополнительной нагрузки учителем в указанной справке отсутствуют. Поскольку ФИО2 не занимала штатную должность учителя, период работы с 01 сентября 1992 года по 01 сентября 1995 года не может быть включен в ее педагогический стаж. Работа без занятия штатной должности, по совмещению в должностях, предусмотренных Списком, могла быть включена в специальный стаж в соответствии с Правилами от 22 сентября 1999 г. № 1067, согласно пункту 1 которых, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком 1999 года, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Вместе с тем, Правила от 22 сентября 1999 г. № 1067 применялись с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 г., а истица в спорный период работала с 01 сентября 1993 г. по 29 августа 1995 г., когда подлежало применению Постановление от 06 сентября 1991 г. № 463. Правила от 29 октября 2002 г. № 781 и Постановление от 06 сентября 1991 г. № 463 включение работы без занятия штатной должности в должностях, предусмотренных соответствующими Списками в выслугу лет, не предусматривают. Положением об условиях работы по совместительству, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 09 марта 1989 г. № 81/604-К-3/6-84, действовавшим в спорные периоды, было установлено, что не является совместительством педагогическая работа руководящих и других работников без занятия штатной должности в том же учебном заведении. Таким образом, ФИО2 по совмещению в должности учителя работать не могла, так как она с 01 сентября 1992 г. по 01 сентября 1995 г. в должности старшей пионервожатой. В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в специальный стаж, если прямо предусмотрены Правилами от 11 июля 2002 года № 516. Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами от 11 июля 2002 г. № 516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж не соответствующих работ. Направление работника на курсы повышения квалификации осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия. Работнику в периоды нахождения на курсах повышения квалификации выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции – заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику за данные периоды отвлечений не может выплачиваться одновременно две выплаты – средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад). Периоды нахождения на курсах повышения квалификации по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В вышеуказанные периоды сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется педагогическая деятельность, то есть отсутствует факт работы в должности. Правила от 29 октября 2002 г. № 782, действовавшие в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации, также не содержат правовых норм, согласно которым данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2003 г. по 21 ноября 2003 г. в период работы учителем в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» не может быть включен в специальный стаж ФИО2

Также представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, что у истца в спорный период времени работы в средней школе № 19 у истца не было соответствующего педагогического образования, которое позволяло бы ей преподавать историю; должность истца «старшая пионервожатая» не соответствует соответствующим спискам, ведение педагогической нагрузки не имеет правового значения; истец вела уроки, но педагогическую деятельность не осуществляла, поэтому данный период засчитывается в общий трудовой стаж, но не специальный; в квалификационных требованиях указано, что педагог обязан знать предмет; документов, подтверждающих, что истец обладала соответствующими знаниями, не представлено, а именно не было диплома о высшем образовании или учебе на курсах повышения квалификации; не является совместительством педагогическая работа руководящих и других работников без занятия штатной должности в том же учебном заведении; поскольку в спорный период у истца не было высшего образования, то она не могла осуществлять педагогическую деятельность, поскольку не соответствовала квалификационным требованиям учителя.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, в том числе материалы отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, и гарантируются статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Кроме того, как отмечается в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защите.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при назначении пенсий в связи с педагогической деятельностью применяются, в зависимости от того, в какой период времени протекала работа: 

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»)», - к периодам работы, имевшим место до 01 января 1992 г. (далее – Перечень от 1959 г.); 

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления, - к периодам работы, имевшим место с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. (далее – Список от 1991 г.); 

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления, - к периодам, имевшим место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список от 1999 г.).

Ко всем периодам работы применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ, осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (далее – Правила № 781); Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.; постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В Список № 781 включена должность «учитель» и включено учреждение «школа».

Согласно Списку от 1991 г. и Перечню от 1959 г., работа в должности учителя в школе также давала право на досрочное назначение пенсии по старости.

Пунктами 3 и 4 Правил № 781 установлено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781. Периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из анализа указанных норм материального права следует, что если гражданин в период до 01 сентября 2000 г. работал в должности и в учреждении, предусмотренных в Списке № 781, с занятием штатной должности, в том числе и по совместительству, то указанный период может быть включен в специальный стаж по педагогической деятельности независимо от условий выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в указанный период.

Суд учитывает, что в период работы истца в должности старшей вожатой Средней школы № 19 с выполнением педагогической нагрузки действовал Список № 463.

Несмотря на то обстоятельство, что должность старшей вожатой в Списке № 463 не поименована, он не связывает назначение пенсии за выслугу лет с объемом выполнявшейся в тот период преподавательской работы. Данным Списком не установлены ограничения в отношении ведения преподавательской работы, дающей право на пенсию за выслугу лет, в том же учреждении или в другом.

Так в соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Постановления Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (изданного в соответствии со статьёй 282 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2003 г. № 197 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»), не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся... Аналогичная норма закреплена и в пункте 8 Приложения к Положению об условиях работы по совместительству, утвержденному постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Министерства юстиции СССР и Секретариата ВЦСПС от 09 марта 1989 г. № 81/604-К-3/6-84, которое содержит Перечень работ, которые не считаются совместительством. 

Пункт 12 вышеуказанного Приложения содержит норму согласно которой, выполнение работ, указанных в пункте 8 Приложения, может осуществляться в зависимости от характера работ как в основное рабочее время, так и за его пределами. Кроме того пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г., также указывает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В спорный период работы истца с 01 сентября 1992 г. по 31 августа 1995 г. действовало Постановление Министерства труда Российской Федерации от 11 ноября 1992 г. №33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций».

Приложение 1 к вышеуказанному Постановлению устанавливало разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников. Согласно п.3 вышеуказанного Приложения 1 по должности учитель диапазон разрядов указан 7-14 разряды.

Приложение 2 к вышеуказанному Постановлению устанавливало тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций, которые служили основой при подборе и расстановке кадров. Так в требованиях к квалификации по разрядам оплаты труда по должности учитель содержалось требование наличие 7 разряда – среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы.

Аналогичные тарифно-квалификационной характеристики (требования) по должности учитель содержит Постановление Министерства труда Российской Федерации от 17 августа 1995 г. № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации».

Согласно Приложению № 1. Разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников учреждений образования Российской Федерации к вышеуказанному постановлению Минтруда Российской Федерации от 17 августа 1995 г. № 46, по должности учитель диапазон разрядов указан 7-14 разряды.

Согласно Приложению № 2. Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации к вышеуказанному постановлению Минтруда Российской Федерации от 17 августа 1995 г. № 46, которые служили основой при подборе и расстановке кадров, требования к квалификации по разрядам оплаты труда по должности учитель 7 разряд – среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы.

Истец 31 января 2018 г. обратилась в клиентскую службу Управления с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

12 февраля 2018 г. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан рекомендовала:

1) не засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО2 периоды работы с 07 сентября 1989 г. по 31 августа 1995 г., с 17 ноября 2003 г. по 22 ноября 2003 г., с 03, апреля 2011 г. по 31 августа 2011 г.;

2) засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, ФИО2 периоды работы с 01 сентября 1995 г. по 16 ноября 2003 г., с 23 ноября 2003 г. по 02 апреля 2011 г., с 01 сентября 2011 г. по 30 января 2018 г.

Решение комиссии оформлено протоколом 

<

№>. 

12 февраля 2018 г. принято решение за 

<

№> об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В данном решении указано, что согласно представленным документам страховой стаж ФИО2 составляет 28 лет 4 месяца 25 дней, стаж на соответствующих видах работ 21 год 11 месяцев 26 дней.

В специальный стаж включены периоды работы с 01 сентября 1995 г. по 16 ноября 2003 г., с 23 ноября 2003 г. по 02 апреля 2011 г., с 01 сентября 2011 г. по 30 января 2018 г.

По состоянию на 31 января 2018 г. (на дату обращения) отсутствует требуемый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 25 лет.

В специальный стаж не включены периоды: работы в должности старшей пионервожатой с 01 сентября 1992 г. по 01 сентября 1995 г.; курсов повышения квалификации с 17 ноября 2003 г. по 22 ноября 2003 г., отпуска по уходу за ребёнком с 03 апреля 2011 г. по 31 августа 2011 г. 

В решении 

<

№> от 12 февраля 2018 г. указывается, что по состоянию на 31 января 2018 г. (на дату обращения) отсутствует требуемый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 25 лет.

В трудовой книжке серии 

<

№> ФИО2 имеются следующие записи, имеющие отношения к спорному периоду:

- 07 сентября 1989 г. принята на должность лаборанта Средней школы № 19 (приказ № 

<

№> от 05 сентября 1989 г.) – запись № 1;

- 01 сентября 1992 г. переведена на должность ст. п/вожатой Средней школы № 19 (приказ № 

<

№> от 13 августа 1992 г.) – запись № 2;

- 01 декабря 1992 г. присвоен 7 разряд оплаты труда ЕТС (приказ № 

<

№> по средней школе № 19 от 30 ноября 1992 г.) – запись № 3;

- 01 сентября 1995 г. – уволена в связи с переводом в Среднюю школу № 7 (приказ № 

<

№> от 30 августа 1995 г. по средней школе № 19) – запись № 4;

- 01 сентября 1995 г. – принята учителем истории Средней школы №7 (приказ № 

<

№> от 01 сентября 1995 г. по Средней школе № 7) – запись № 5.

Согласно справке уточняющей особый характер работы или условия труда необходимые для назначения досрочной страховой пенсии, истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении – Средней школе № 19:

- с 01 сентября 1992 г. (приказ 

<

№> от 13 августа 1992 г.) по 01 сентября 1995 г. (приказ 

<

№> от 30 августа 1995 г.) в должности старшей пионервожатой в учреждении МБОУ СОШ № 19 – 1,0 ставки.

За весь период работы выполнялись нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно справке уточняющей особый характер работы или условия труда необходимые для назначения досрочной страховой пенсии, истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей МБОУ «СОШ № 7» с 01 сентября 1995 г. (приказ 

<

№> от 01 сентября 1995 г.) по настоящее время в должности учителя истории на 1,0 ставку и имела полную педагогическую нагрузку с 01 сентября 1995 года; заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01 сентября 2009 г. по настоящее время на 1,0 ставку (приказ 

<

№> от 28 августа 2009 г.).

Записи в трудовой книжке и справках, уточняющего характера, также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждаются соответствующими приказами.

Материалами дела подтверждено, что истец с 01 сентября 1992 г. по 01 сентября 1995 г. занимала должность старшей вожатой средней школы № 19, также выполняя обязанности учителя истории. 

В карточках - справках по заработной плате и расчетных листках (табельный номер 

<

№>) ФИО1 (после заключения брака – ФИО2) Е.Г. за 1993 - 1995 г., в графе «должность (предмет)» последняя значится, как «старшая пионервожатая», «история».

Факт наличия педагогической нагрузки у истца в спорный период работы подтверждается также копией классных журналов за 1992-1993 учебный год, 1993-1994 учебный год по предмету «история», учитель «ФИО1 Елена Геннадьевна».

Таким образом, истец в спорный период занималась педагогической деятельностью.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности подтверждают факт того, что ФИО2 (до брака - ФИО1) Е.Г. в период с 01 сентября 1992 г. по 01 сентября 1995 г. осуществляла работу в должности старшей вожатой с выполнением педагогической нагрузки учителя.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что истец в спорный период работала учителем истории на штатной должности, то есть несла педагогическую нагрузку, наличие которой пенсионное законодательство связывает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Несмотря на то, что истец норму педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы, в указанный период не выполняла, однако, поскольку установлено, что фактически истец работала в этот период учителем на штатной должности, невыполнение нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы, не может служить препятствием к включению данного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку в силу указанных выше норм права (Список № 781 и Правила № 781), в указанный период выполнение норм педагогической нагрузки в случае работы в должности учителя для включения периода в специальный стаж, не требовалось.

Суд критически относится к доводу ответчика о том, что не является совместительством педагогическая работа руководящих и других работников без занятия штатной должности в том же учебном заведении, поскольку истец в спорный период времени осуществляла педагогическую работу с занятием штатной должности учителя истории.

Суд также не может согласиться с доводом ответчика о том, что истец в силу своего образования не могла осуществлять педагогическую деятельность по причине несоответствия квалификационным требованиям учителя (в спорный период у нее не было высшего образования). Данный довод не может служить основанием для отказа истцу во включении спорного периода в специальный стаж. 

Факт работы ФИО2 в средней школе № 19 по должности учителя истории с занятием штатной должности в период в период с 01 сентября 1992 г. по 01 сентября 1995 г. нашёл свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

ФИО2 в судебном заседании подтвердила, что в спорный период с 01 октября 1992 г. по 01 сентября 1995 г. помимо должностных обязанностей старшей вожатой, она осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя истории, имела педагогическую нагрузку, в связи с чем ей производилась доплата к заработной плате.

Вынесение работодателем приказа и оформление её перевода с нарушением требований трудового законодательства не свидетельствует о том, что данный работник не выполнял соответствующие работы.

При этом суд учитывает, что предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана, прежде всего, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности.

Не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым включить в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы в Средней школе № 19 города Вышнего Волочка с 01 сентября 1992 г. по 01 сентября 1995 г. в должности старшей вожатой с выполнением педагогической нагрузки учителя истории.

Истец просит включить в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2003 г. по 22 ноября 2003 г.

Согласно сведениям, содержащимся в справке, уточняющего характера, истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства:

- с 17 ноября 2003 г. по 22 ноября 2003 г. (приказ 

<

№> от 15 ноября 2003 г.).

В абзаце первом пункта 4 и пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 закреплены следующие условия.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В данных правилах среди периодов, которые не включаются в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из текста пунктов 4 и 5 Правил, периоды повышения квалификации должны включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку за работником сохраняется рабочее место и заработная плата.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление на курсы повышения квалификации осуществляется исключительно на основании приказа работодателя. 

В силу требования статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан соблюдать трудовую дисциплину, что, согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации, представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

С 01 сентября 2013 г. в статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, законодатель предусмотрел гарантию работнику, убывающему для повышения квалификации (на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы), в виде сохранения места работы (должность) и средней заработной платы по основному месту работы. 

Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и лица, осуществляющие педагогическую деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления педагогической деятельности отсутствуют.

Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление на курсы повышения квалификации осуществляется исключительно на основании приказа работодателя. 

Истец выполняла свои обязанности, а именно: убывала на курсы повышения квалификации, на которые ее направил работодатель.

То обстоятельство, что в данные периоды из заработной платы истца производились отчисления в Пенсионный фонд, стороной ответчика не оспаривалось.

В этой связи суд считает необходимым включить в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2003 г. по 22 ноября 2003 г..

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Судом принимается во внимание, что истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости 31 января 2018 г. 

С учётом спорных периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж истца, исходя из данных пенсионного дела (отказного), содержащего расчёт стажа, суд приходит к выводу, что на день обращения истца в УПФР ФИО2 обладала необходимым стажем работы, предоставляющим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым признать за истцом с 31 января 2018 г. право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, обязав УПФР назначить истцу с 31 января 2018 г. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Истец просит возместить понесённые судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего кодекса.

Суд учитывает, что ответчик иск не признал, в том числе и требование о возмещении судебных расходов.

По делу истец понесла судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в общей сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 29 августа 2018 г. (операция № 29, терминал 3).

Суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Включить в стаж работы ФИО2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»:

- периоды работы в Средней школе № 19 города Вышнего Волочка Тверской области в период с 01 сентября 1992 года по 01 сентября 1995 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2003 года по 22 ноября 2003 года.

Признать за ФИО2 с 31 января 2018 года право на право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области назначить ФИО2 с 31 января 2018 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонного) в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л.Кяппиев