Дело № 12-337/2019

РЕШЕНИЕ

30 июля 2019 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Серов Д.А.,

при секретаре Попенковой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ФГБНУ РосНИИСК «Россорго» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, ФИО3 №-Р/СО-898-121-Ю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, ФИО3 №-Р/СО-898-121-Ю от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы" (далее – ФГБНУ РосНИИСК "Россорго") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе на данное постановление ФГБНУ РосНИИСК "Россорго" не оспаривая наличия события административного правонарушения, просит его изменить, снизив размер назначенного штрафа на более низкий. В обоснование требований указано, что ФГБНУ РосНИИСК "Россорго" является федеральным бюджетным научным учреждением и финансируется из бюджетных средств по плану финансово-хозяйственной, утвержденному Министерством сельского хозяйства. Уплата суммы штрафа в назначенном размере создаст угрозу для платежеспособности организации, затруднит текущую деятельность, поскольку может привести к задержке зарплат, социальных, налоговых выплат, невозможность расчетов с контрагентами, доходы организации незначительны.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ФГБНУ РосНИИСК "Россорго" ФИО4, поддержавшей жалобу, старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, ФИО3 и представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, не возражавших против удовлетворения жалобы в случае наличия оснований для снижения административного штрафа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

В ходе проверки проведенной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ в ФГБНУ РосНИИСК "Россорго" были выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. По результатам проверки выдано предписание №П-4961/24/195 от ДД.ММ.ГГГГ с 8 пунктами устранения нарушений, с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

.В ходе контрольной проверки исполнения выданного предписания установлено, что п. 1 предписания не исполнен.

Вина ФГБНУ РосНИИСК "Россорго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки; актом проверки; предписанием об устранении нарушений; иными материалами дела.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБНУ РосНИИСК "Россорго" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.Выводы должностного лица мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в жалобе не опровергнуты.

Постановление о привлечении ФГБНУ РосНИИСК "Россорго" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание ФГБНУ РосНИИСК "Россорго" назначено в переделах санкции ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Между тем имеются основания и для снижения назначенного наказания.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, финансовое положение и порядок финансирования ФГБНУ РосНИИСК "Россорго", принимая во внимание, что на момент вынесения оспариваемого постановления ФГБНУ РосНИИСК "Россорго" устранило большинство выявленных в ходе проверки – не устранено единственное нарушение, связанное с отсутствием у директора ФИО1 аттестации в области промышленной безопасности на знание общих требований, при том, что приняты меры к его устранению в виде направления ФИО1 с целью последующего прохождения аттестации, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. нельзя считать справедливым, оно подлежит снижению до 200000 руб.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, ФИО3 №-Р/СО-898-121-Ю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания, снизить размер штрафа до 200000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья ФИО6