Дело № 2-2139/2019

Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Бойко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периодов работы,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском и просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы с 01.11.1991 по 21.01.1995 и с 01.10.1997 по 31.10.1999 в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2007 по 28.05.2007, с 19.03.2012 по 19.04.2012, с 16.03.2017 по 12.04.2017.

Свои требования истец мотивирует тем, что 24.05.2019 обратилась в ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области № 971075 от 13.06.2019 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет. 

По мнению ответчика, в специальный стаж работы не подлежат включению спорные периоды работы.

Истец не согласна с отказом Пенсионного органа, считает его незаконным и необоснованным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает в полном объеме. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Представлено письменное объяснение, согласно которому, с заявленными требованиями не согласен. Период работы с 01.11.1991 по 21.01.1995 и с 01.10.1997 по 31.10.1999 в должности перевязочной медсестры офтальмологического отделения Серпуховского ЦРБ невозможно включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения предусмотрено наименование должности как перевязочная медсестра в отделениях: гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом. 

У Управления нет права самим расширять списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ, а так же устанавливать тождественность учреждения не предусмотренных в указанных Списках.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 23.04.2007 по 28.05.2007, с 19.03.2012 по 19.04.2012, с 16.03.2017 по 12.04.2017 не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Учеба на курсах повышения квалификации, не относится к дополнительным отпускам, а также не является выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 24.05.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.17). 

Решением пенсионного органа от 13.06.2019 в назначении досрочной пенсии ФИО1 отказано, из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. В специальный стаж истца не включены спорные периоды работы: с 01.11.1991 по 21.01.1995 и с 01.10.1997 по 31.10.1999 в должности перевязочной медсестры офтальмологического отделения Серпуховского ЦРБ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2007 по 28.05.2007, с 19.03.2012 по 19.04.2012, с 16.03.2017 по 12.04.2017 (л.д.6-8). Ответчиком учтен специальный стаж истца 27 лет 01 месяц 00 дней.

Согласно трудовой книжки ФИО1 общий страховой стаж стаж: с 10.07.1989 зачислена на должность палатная медсестра офтальмологического отделение, Серпуховская ЦРБ, с 01.11.1991 переведена на должность медсестры перевязочной в офтальмологическое отделение, с 01.02.2019 переведена на должность операционной медицинской сестры офтальмологического отделения терапевтического стационара, работает по настоящее время (л.д. 9-10).

В материалы дела представлены: данные о стаже ФИО1 (л.д. 18), акты документальной проверки (л.д. 20), справка, уточняющая характер работы (л.д. 19), должностная инструкция медицинской сестры перевязочной офтальмологического отделения (л.д.22-23).

Из справки Серпуховской ЦРБ следует, что в период с 23.04.2007 по 28.05.2007, с 19.03.2012 по 19.04.2012, с 16.03.2017 по 12.04.2017 ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением среднего заработка по месту основной работы (л.д.12-13).

Из акта документальной проверки сведений о стаже ФИО1 на соответствующих видах работ в связи с медицинской деятельностью ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области следует, что в ГБУЗ «Серпуховская ЦРБ», согласно штатного расписания, структурно выделен терапевтический стационар, куда входит офтальмологическое отделение, эндокринологическое отделение, где в наименование должностей среднего медицинского персонала имеются должности: медицинская сестра палатная, медицинская сестра перевязочная и медицинская сестра операционная.

В наблюдательном деле ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ», структурного подразделения терапевтического стационара: офтальмологического, эндокринологического отделений, имеется Перечень должностей и профессий, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в который включена должность медицинской сестры палатная, медицинская сестра перевязочная, медицинская сестра операционная – 27-ГД. Поименные списки за 2002-2018 г.г. к Перечню, в которых значится ФИО1 

Согласно п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось и в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Порядок применения списков, действующих в различные периоды, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665. В частности, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, подлежат применению списки, перечисленные в подп. "н" п. 1 названного Постановления. 

Согласно пункту 1 "н" постановления Правительства РФ N 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются: Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно абз. 3 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Аналогичная правовая позиция выражена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Спорным является период работы истца в должности перевязочной медсестры Серпуховской ЦРБ с 01.111991 по 21.01.1995 и с 01.10.1997 по 31.10.1999.

В спорный период работы истца в должности перевязочной медицинской сестры действовало Постановление Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", пунктом 2 которого исчисление сроков выслуги производилось с применением льготы - один год работы засчитывался как год и шесть месяцев - в том числе, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Таким образом, пунктом 2 постановления было установлено, что льготное исчисление сроков выслуги (1 год как 1 год и 6 месяцев) производится среднему медицинскому персоналу без перечисления должностей.

Поскольку должность медицинской сестры перевязочной офтальмологического отделения относится к среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, период работы истца с 01.11.1991 по 21.01.1995 и с 01.10.1997 по 31.10.1999 подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Также спорными являются периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 23.04.2007 по 28.05.2007, с 19.03.2012 по 19.04.2012, с 16.03.2017 по 12.04.2017.

Факт направления истца в указанные периоды на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. 

Трудовым законодательством предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Применительно к положениям ст. 187 ТК РФ гарантировано сохранение за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

В соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы. При этом повышение квалификации истца с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

Каких-либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено.

Доводы ответчика о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации, не может быть включен в специальный стаж, поскольку не является выполнением работы, связанной с лечебной деятельностью, не относится к дополнительному отпуску, суд находит необоснованными. В спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, заработная плата и в этот период за нее перечислялись страховые взносы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2007 по 28.05.2007, с 19.03.2012 по 19.04.2012, с 16.03.2017 по 12.04.2017 подлежат включению в специальный стаж истца в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 01.11.1991 по 21.01.1995 и с 01.10.1997 по 31.10.1999 в должности перевязочной медицинской сестры офтальмологического отделения Серпуховского ЦРБ в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2007 по 28.05.2007, с 19.03.2012 по 19.04.2012, с 16.03.2017 по 12.04.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус

мотивированное решение изготовлено 30.08.2019