Дело №2-1637/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 17 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе: 

судьи Шамриковой В.Н.

при секретаре Трегубовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ «Детский сад № 175», Департаменту образования Администрации муниципального образования «Город Киров», Администрации муниципального образования «Город Киров» об обязании заменить оконные блоки,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к МКДОУ «Детский сад № 175» об обязании заменить оконные блоки. В обоснование требования указало, что в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 06.10.2014 года по 31.10.2014 года МКДОУ «Детский сад № 175» г.Кирова были выявлены нарушения требований ст.11, п.1 ст.28, пю3 ст.39 Федерального закона № 52-фз от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в том числе: в помещениях раздевательной, игровой группы «Карапузы» окна имеют трещины, а не из цельного стеклополотна, в помещениях групп «Кнопочки», «Фантазеры», «Любознайка», «Почемучка», в актовом зале оконные блоки прогнили, не имеется возможности их открыть для мытья, проветривания помещений. 31.10.2014 года учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0306, в том числе пункт 6 со сроком исполнения до 01.11.2016 года. 13.11.2014 года постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области учреждение за данное нарушение было привлечено к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ. При проведении плановой выездной проверки учреждения в целях контроля исполнения пунктов предписания в период с 01.11.2016 года по 29.11.2016 года установлено, что пункт 6 предписания не выполнен, а именно: не проведено остекление окон из цельного стеклополотна в помещении раздевальной, игровой в группе «Карапузы», стекла имеют трещины, в помещениях групп «Кнопочки», «Фантазеры», Любознайки», «Почемучки», в актовом зале не проведена замена оконных блоков (оконные блоки прогнили), что не обеспечивает возможности проветривания помещений, мытья окон снаружи и изнутри по мере загрязнения и является нарушением п.п.4.15, 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 и ФЗ № 52-фз. Управлением Роспотребназдора по Кировской области в отношении учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г.Кирова от 26.12.2016 года производство по делу в отношении учреждения было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Однако, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанность общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Детский сад относится к числу важных объектов и инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан). Просит обязать МКДОУ «Детский сад № 175» г.Кирова выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в помещении раздевальной, игровой в группе «Карапузы» и провести замену оконных блоков в помещениях групп «Карапузы», «Кнопочки», «Фантазеры», «Любознайки», «Почемучки», в актовом зале в соответствии с требованием п.п.4.15, 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.

В ходе рассмотрения дела истцом требования были уточнены, просит: заменить оконные блоки для обеспечения проветривания помещений и мытья окон снаружи и изнутри по мере загрязнения в помещениях групп «Кнопочки», «Фантазеры», «Любознайки», «Почемучки», «Карапузы», актовом зале; выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в соответствии с требованиями ст.11, п.1 стю28, п.3 ст39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.9, 4.15, 4.16, 17.6 СанПН 2.4.1.3049-13. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала уточненные требования.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 175» ФИО2 требование признала.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Департамента образования администрации г.Кирова ФИО3 иск не признала, пояснила, что необходимо определить срок для исполнения работ. В рамках своих полномочий департамент может сделать заявку на выделение денежных средств для выполнения указанных работ детскому саду № 175 на 2018 год и обеспечить распределение выделенных денежных средств только при условии выделения денежных средств на 2018 год, так как бюджет муниципального образования «Город Киров» на 2017 год уже утвержден. Поскольку финансовые затраты по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований связаны с увеличением расходов, финансируемых из бюджета МО «Город Киров», принимая во внимание возложение действующим законодательством обязанностей по финансированию образовательных организаций на содержание здания на орган местного самоуправления, который является учредителем данного образовательного учреждения, считает что департамент образования является в данном случае ненадлежащим ответчиком. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика администрации г.Кирова ФИО4 иск не признала, поддержала позицию Департамента образования. А также пояснила, что исполнение бюджета осуществляется в соответствии с решением Кировской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Нормативы расходов бюджета муниципального образования на решение вопросов местного значения устанавливаются Кировской городской Думой. Администрацией г.Кирова полномочия, как учредителя детского сада № 175 г.Кирова, осуществляются в полном объеме. В случае удовлетворения требования просила установить срок для выполнения работ до 01.08.2018 года в виду соблюдения процедур по заключению соответствующих контрактов для выполнения работ по ФЗ № 44-фз.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением ст.41 ч.1 Конституции РФ закреплено: каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-фз от 30.03.1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Согласно ст.28 этого же закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.41 п.4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-фз организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся,

В соответствии со СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей.(п.4.15)

Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.(п.4.16).

Все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться.

Проветривание проводится не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. В помещениях групповых и спальнях во всех климатических районах, кроме IА, IБ, IГ климатических подрайонов обеспечивается естественное сквозное или угловое проветривание. Сквозное проветривание в присутствии детей не проводится. Проветривание через туалетные комнаты не допускается.(п.8.5).

При проведении занятий в условиях недостаточного естественного освещения необходимо дополнительное искусственное освещение.(п.17.6). 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не оспаривала обстоятельства ненадлежащего состояния оконных блоков в детском саду, необходимость из замены

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, здание МКДОУ «Детский сад № 175», расположенное по адресу: {Адрес изъят} на праве собственности принадлежат муниципальному образованию «Город Киров». Муниципальное образование «Город Киров» является учредителем МКДОУ «Детский сад № 175».

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии с п.2.3 ч.6 ст.29 Устава МО «Город Киров» к компетенции администрации г.Кирова относится в том числе разработка проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и обеспечение его исполнения. 

Согласно решению Кировской областной Думы от 21.12.2012 N 9/14 "Об утверждении Положения о департаменте образования администрации г.Кирова" департамент образования администрации г.Кирова выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов местного бюджета в отношении подведомственных образовательных учреждений (п.3.3.1.).

Таким образом, все ответчики в пределах своей компетенции обязаны осуществлять деятельность по поддержанию здания садика № 175 в надлежащем состоянии, пригодном для его эксплуатации в целях временного содержания детей.

Поскольку финансовые затраты по устранению выявленных нарушений связаны с дополнительными расходами, финансируемыми из бюджета МО «Город Киров», их распределение происходит в соответствии с Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденным решением Кировской городской Думы от 31.10.2007 года № 8/2, на администрацию МО «город Киров» и Департамент образования Администрации г.Кирова должна быть возложена обязанность по финансированию МКДОУ «Детский сад № 175» г.Кирова для выполнения работ по устранению выявленных недостатков, а на МКДОУ «Детский сад № 175» г.Кирова – обязанность произвести работы по устранению нарушений, срок исполнения которых суд устанавливает до 01.08..2018 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ «Детский сад № 175», Департаменту образования Администрации муниципального образования «Город Киров» Администрации муниципального образования «Город Киров» об обязании заменить оконные блоки - удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 175» в срок до 01.08.2018 года заменить оконные блоки для обеспечения проветривания помещений и мытья окон снаружи и изнутри по мере загрязнения в помещениях групп «Кнопочки», «Фантазеры», «Любознайка», «Почемучка», «Карапузы», актовом зале, выполнить остекление окон из цельного полотна в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О сантирано-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.9, 4.15, 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать Администрацию Муниципального образования «город Киров», Департамент образования Администрации муниципального образования «Город Киров» профинансировать МКДОУ «Детский сад № 175» для выполнения работ по замене оконных блоков для обеспечения проветривания помещений и мытья окон снаружи и изнутри по мере загрязнения в помещениях групп «Кнопочки», «Фантазеры», «Любознайка», «Почемучка», «Карапузы», актовом зале, остеклению окон из цельного полотна в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарано-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.9, 4.15, 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 в указанные сроки.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения с 22.05.2017 года.

Судья В.Н.Шамрикова