ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

 

№ 21-521/2021

г. Уфа

16 июня 2021 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф., 

при секретаре Ганиевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 на решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2021 г., которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 08/158-О/НР от 11 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» оставлено без изменения, жалоба защитника открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО3 – без удовлетворения, 

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – должностное лийо) ФИО2 № 08/158-О/НР от 11 августа 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2021 г., открытое акционерное общество «Турбаслинские бройлеры» (далее – ОАО «Турбаслинские бройлеры», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, защитник ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит решение судьи районного суда отменить, приводя доводы об его незаконности. 

Законный представитель ОАО «Турбаслинские бройлеры», защитник ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО1, представитель ООО «Управляющая компания Траст Птицеводческие активы» на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании специалист – эксперт межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) ФИО4 указала на необоснованность доводов жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») негативное хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1988 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

технологические нормативы;

технические нормативы;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 7 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» утвержден порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объемах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические липа), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

В случае наличия у юридического лица филиала (ов) и обособленных подразделений, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение может (по усмотрению хозяйствующего субъекта) разрабатываться отдельно для филиала (ов) и обособленного подразделения.

ОАО «Турбаслинские бройлеры» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов па их размещение (ПНООЛР) и получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (документ об утверждении HOOЛР) №... от 20 декабря 2018 г., на срок с 20 декабря 2018 г. по 19 декабря 2023 г. Указанный документ утвержден для Площадки №..., адрес и Площадки №..., адрес.

ОАО «Турбаслинские бройлеры» в Управление представлена статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2019 года по обособленным подразделениям «...», «...», «...» ОАО «Турбаслинские бройлеры».

Отходы образованы ОАО «Турбаслинские бройлеры» в отсутствии нормативов образования данных отходов и лимитов на их размещение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обособленным подразделениям «...», «...», «...» ОАО «Турбаслинские бройлеры».

Таким образом, ОАО «Турбаслинские бройлеры» в период с 01 апреля 2017 г. осуществляет свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствии установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по обособленным подразделениям «...», «...», «...» ОАО «Турбаслинские бройлеры», в нарушение ст. 11, ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22, ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2 Приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №... от 08 июля 2020 г.; актом проверки №... от 01 июня 2020 г., приказом о проведении плановой выездной проверки ОАО «Турбаслинские бройлеры» от 21 апреля 2020 г. №... и другими материалами дела. 

Достоверность, допустимость и относимость доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей районного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению по месту его совершения в адрес - по месту управляющей организации – ООО «Управляющая компания ТРАСТ ПТИЦЕВОДЧЕСКИЕ АКТИВЫ», является несостоятельным, поскольку согласно ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации местом нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц адрес юридического лица - ОАО «Турбаслинские бройлеры»: адрес. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства обстоятельств и собранных доказательств основанием для отмены обжалуемых актов не является.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления должностного лица и судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП, составляет 1 год.

После истечения данного срока, согласно положениям ст. 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.

Поскольку срок давности привлечения ОАО «Турбаслинские бройлеры» к административной ответственности истек за период с 01 апреля 2017 г. по 11 августа 2019 г., в этой связи постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 08/158-О/НР от 11 августа 2020 г. и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2021 г. подлежат изменению, путем исключения из них указания, что в нарушение требований, предусмотренных ст. 11, ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22, ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 Приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» открытое акционерное общество «Турбаслинские бройлеры» в период с 01 апреля 2017 г. по 11 августа 2019 г. осуществляло производственную деятельности, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствии установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по обособленным подразделениям «...», «...», ... ОАО «Турбаслинские бройлеры» 

Административное наказание ОАО «Турбаслинские бройлеры» назначено в пределах санкции ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 08/158-О/НР от 11 августа 2020 г. и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» изменить, исключить, что в нарушение требований, предусмотренных ст. 11, ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22, ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 Приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» открытое акционерное общество «Турбаслинские бройлеры» в период с 01 апреля 2017 г. по 11 августа 2019 г. осуществляло производственную деятельности, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствии установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по обособленным подразделениям «...», «...», ... открытое акционерное общество «Турбаслинские бройлеры», в остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО5 .

Справка: судья Еркеева М.Р.