Дело №12-56/2018

РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 11 октября 2018 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, временно исполняющей обязанности начальника отдела экологического надзора ФИО1 №13-10/34-18 от 08.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, временно исполняющей обязанности начальника отдела экологического надзора ФИО1 №13-10/34-18 от 08.08.2018 МУП ЖКХ «Водоканал» (с учетом исправлений, внесённых определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 09.10.2018) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, по следующим основаниям. 

Указано, что 29.06.2018 в 16:00 часов в ходе плановой выездной проверки, проведённой Управлением Росприроднадзора по Кировской области в период с 04.06.2018 по 29.06.2018 в отношении МУП ЖКХ «Водоканал», расположенного по адресу: 612740, 

<

...>, было выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства. Установлено, что в результате деятельности МУП ЖКХ «Водоканал» образуются отходы I-V классов опасности, которые передаются для утилизации и захоронения. До 11.04.2017 МУП ЖКХ «Водоканал» осуществлял деятельность на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12.04.2012 №22-161. С 12.04.2017 МУП ЖКХ «Водоканал» осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы, без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,ст. 1, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 25.02.2010 №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». 

На указанное постановление директором МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит его отменить в связи с малозначительностью деяния, указывая, что предприятием разработан и представлен на рассмотрение в Росприроднадзор проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проведена паспортизация всех отходов I-IV классов опасности, на отходы V класса опасности имеются результаты биотестов; регулярно проводится инвентаризация отходов производства и потребления; ведётся учёт в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды №721 от 01.09.2011; ежегодно и в срок представляется отчёт по форме 2-ТП (отходы) в Росприроднадзор; на утилизацию всех отходов заключены договоры со специализированными организациями; все образующиеся отходы до утилизации временно хранятся на специальных площадках в специальной таре.

При рассмотрении жалобы ФИО2 и защитники юридического лица – ФИО3 и ФИО4 – поддержали доводы жалобы, пояснив, что нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разработаны и утверждены приказом Управления Росприроднадзора по Кировской области от 01.10.2018 №819. Разработка проекта затянулась, так как требовалось заключить договоры на вывоз отходов с действующими организациями сроком на 5 лет, но были проблемы с полигоном отходов, не было лицензии. Предпринимались неоднократные попытки заключить договор с МУП ЖКХ «Благоустройство», от чего последнее уклонялось. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 в суд не явилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона об охране окружающей среды, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2,3 и 4 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления, применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 №50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Установленные плановой выездной проверкой обстоятельства, послужившие причиной для привлечения МУП ЖКХ «Водоканал» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ: осуществление с 12.04.2017 деятельности, в результате которой образуются отходы I-V классов опасности, без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подтверждаются представленными доказательствами и предприятием не оспариваются.

Согласно договору оказания услуг №22-17/Т от 06.02.2017, заключённому между ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (исполнителем) и МУП ЖКХ «Водоканал» (заказчиком), исполнитель принял на себя обязательства по выполнению услуг по оформлению «Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для заказчика. Срок выполнения работ установлен 90 рабочих дней при выполнении следующих условий: получения исполнителем аванса и передачи исполнителю исходных данных согласно п. 4.2. 

В течение 2015-2018 годов МУП ЖКХ «Водоканал» неоднократно обращалось к МУП ЖКХ «Благоустройство» с просьбами заключить договор на приём и размещение на полигоне ТБО отходов, образующихся в результате хозяйственной и производственной деятельности предприятия.

Между МКУП ЖКХ «Коммунальник» (исполнителем) и МУП ЖКХ «Водоканал» (заказчиком) заключён договор перевозки груза №79/18 от 01.02.2018, согласно которому исполнитель предоставляет заказчику по его заявке автомобиль для производства работ с целью транспортировки отходов от объектов заказчика до полигона ТБО п. Восточный.

Приказом Управления Росприроднадзора по Кировской области от 01.10.2018 №819 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и выдан документ об их утверждении МУП ЖКХ «Водоканал».

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяют прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы представителей МУП ЖКХ «Водоканал» не являются, по мнению судьи, основанием для его освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его направленности (отношения в сфере охраны окружающей природной среды), основания для признания совершенного учреждением административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем директором МУП ЖКХ «Водоканал» заявлено ходатайство о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

К ходатайству приложен отчёт о прибылях и убытках за 1 полугодие 2018 года, согласно которому убытки предприятия составили 300000 руб. Кроме того, согласно справке о кредиторской задолженности на 01.10.2018, она составляет 5179971,35 руб.

В силу п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Пунктом 3.3 данной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, устранение в настоящее время допущенных нарушений, тяжелое финансовое положение предприятия, подтверждённое представленными документами, нахожу, что размер наложенного на правонарушителя штрафа может быть снижен до 50000 руб.

Поэтому постановление должностного лица подлежит изменению на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, временно исполняющей обязанности начальника отдела экологического надзора ФИО1 №13-10/34-18 от 08.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал», изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до пятидесяти тысяч рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин