дело № 2-1102/21

61RS0007-01-2021-000351-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Черникова С.Г.,

при секретаре Волковой И.И.,

с участием:

-от истца: представителя доверенности ФИО1,

-от ДИЗО: представителя по доверенности ФИО2,

-от администрации города: представителя по доверенности ФИО3,

-от администрации района: представителя по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО10 к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону, Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону - о признании права на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением, в котором просит:

«Признать за ФИО5 ФИО11 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 145.0 кв.м., расположенный по адресу: г

<

адрес>». 

Свою просьбу заявитель объясняет тем, что является собственником домовладения по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

данные изъяты> г., зарегистрированного в свидетельстве нотариуса Третьей Ростовской-на-Дону государственной нотариальной конторы (реестр №№).

Домовладение состоит из жилого дома, площадью 34.0 кв.м., в том числе жилой 25.4 кв.м. Наследодателем данного домовладения являлась мать истицы ФИО7, которая приняла наследство от ФИО8 Указанное домовладение принадлежало ФИО8 на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ Жилой дом, площадью 34 кв.м. возведен в домовладении в соответствии с проектной документацией, согласованной городским архитектором, Советом Донского коммунального отдела ДД.ММ.ГГГГ года 

Обращаясь в суд истец сообщает о том, что намерена приобрести в собственность земельный участок, на котором расположено указанное домовладение. Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону первоначально от ДД.ММ.ГГГГ г. было подготовлено Распоряжение № № предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.26). Однако, ДД.ММ.ГГГГ, органом местного самоуправления Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ г. отменено и направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по ул. 

<

адрес> – «Индивидуальное жилищное строительство» об отказе в рассмотрении данного вопроса.

Учитывая, что действиями администрации нарушаются права и интересы заявителя, ФИО6 обратилась в суд.

В судебном заседании представитель ФИО1, действующая в интересах истца, поддержала заявленные требования и показала, что земельный участок изначально предоставлялся наследодателям истицы в площади, равной 145 кв.м. На нём правопредшественниками ФИО6 возведен существующий жилой дом, площадью 34 кв.м. в соответствии с согласованным проектом от ДД.ММ.ГГГГ года. На момент приобретения истцом права собственности на жилой дом в ДД.ММ.ГГГГ г., вид разрешенного использования земельного участка значился для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, земельный участок находится в территориальной зоне реформирования жилой застройки (ЗР-4). Вид ИЖС является условно разрешенным. Должностными лицами органа местного самоуправления не исполняется решение Пролетарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. (в сочетании с апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г.) о признании незаконным отказ о предварительном согласовании представления ФИО6 земельного участка. Вместо этого ФИО6 вменено прохождение повторной процедуры предварительного согласования. Чиновники предлагают истцу переоформить вид использования земельного участка на ИЖС (условно разрешенный), однако это осуществить невозможно, поскольку истец не является собственником земельного участка.

В том же судебном заседании представителями администрации города Ростова-на-Дону (ФИО3), ДИЗО (ФИО2), администрации Пролетарского района (ФИО4) исковые требования отклонены. Представители показали, что земельный участок фактически составляет 145 кв.м., тогда как в соответствии с Правилами землепользования и застройки его площадь не может быть менее 200 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка для реформирования (трансформации) сложившейся жилой застройки в общественно – деловую и иную коммерческую застройку. Истец не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о смене вида разрешенного использования на условно разрешенный. 

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО6 по ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев дело, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

Согласно ст.ст. 11,12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В силу ст. 59 ЗК РФ, - Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст.39.1 Земельного Кодекса РФ, - Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что ФИО6 является собственником жилого дома, площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированного нотариусом Третьей Ростовской-на-Дону государственной нотариальной конторы (реестр №№), что подтверждается справкой МУПТИиОН г. Ростова-на-Дону (л.д.38, 39).

Домовладение состоит из жилого дома, площадью 34.0 кв.м., в том числе жилой 25.4 кв.м. Наследодателем данного домовладения являлась мать истицы ФИО7, которая приняла наследство от ФИО8 Указанное домовладение принадлежало ФИО8 на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. Жилой дом, площадью 34 кв.м. возведен в домовладении в соответствии с проектной документацией, согласованной городским архитектором, Советом Донского коммунального отдела ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.19-24).Земельный участок находится в территориальной зоне реформирования жилой застройки (ЗР-4). Вид ИЖС является условно разрешенным.

Согласно справке ДАиГ г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ - Земельный участок по ул. 

<

адрес> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (КН: № Проект планировки и межевания для территории, на которой расположен исследуемый земельный участок, не разработан и в установленном законом порядке не утвержден. Красные линии по данному адресу не утверждались (л.д. 

Спора по границам земельного участка истца с соседними землепользователями не имеется.

При таком положении ФИО6 обратилась в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении ей в собственность данного земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ г., Администрацией Пролетарского района подготовлено Распоряжение №59-27/149 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>, образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №, согласно п. 2 Распоряжения.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, органом местного самоуправления Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ г. отменено и направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по ул. 

<

адрес> – «Индивидуальное жилищное строительство» - об отказе в рассмотрении данного вопроса (л.д.30, 31).

ФИО6 не согласилась с действиями администрации Пролетарского района и обратилась в суд.

Решением Пролетарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. (в сочетании с апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г.) Распоряжение администрации района ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу распоряжение администрации района от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>, образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №, - признано незаконным.

Судом установлено, что требований об изъятии земельного участка кем-либо не заявлялось, что свидетельствует о правомерном предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, на котором возведен жилой дом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что прежние собственники домовладения, состоящего из жилого дома и земельного участка, владели спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, несмотря на то обстоятельство, что прежние собственники жилого дома не оформили документы, удостоверяющие право на земельный участок, на котором находится указанный жилой дом, к новому приобретателю строения, в силу ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, перешло право на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника, поэтому к истцу перешли те же права на земельный участок, которые были у предыдущего собственника - право постоянного (бессрочного) пользования, а, следовательно, и право на однократную бесплатную приватизацию, которое истцом не использовано.

Постановление Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 N 16 закреплено право граждан по их выбору продолжить пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, либо переоформить правовой титул.

Согласно п. 9.1 Федерального закона №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г., если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п.3 ст. 3 Закона, - Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ (действующая на момент перехода истцу права собственности на спорный земельный участок, в настоящее время 39.20 ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст.39.20 ЗК РФ, действующего на настоящий момент, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Суд находит заслуживающими внимание доводы представителя истца о том, что земельный участок по ул. 

<

адрес> изначально предоставлялся наследодателям истицы, площадью равной 145 кв.м. На нём правопредшественниками ФИО6 возведен существующий жилой дом, площадью 34 кв.м. в соответствии с согласованным проектом от ДД.ММ.ГГГГ года. На момент приобретения истцом права собственности на жилой дом в ДД.ММ.ГГГГ., вид разрешенного использования земельного участка значился для индивидуального жилищного строительства. 

Решением Пролетарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. (в сочетании с апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г.) распоряжение администрации района от ДД.ММ.ГГГГ г. №59-27/24 Об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка признано незаконным. Однако вместо исполнения решения суда и повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании, должностными лицами местной администрации истцу необоснованно предложено повторно обратиться в администрацию с новым обращением и повторно собрать те же самые документы, которые ранее были подготовлены истицей и предоставлены в администрацию района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Признать за ФИО5 ФИО12 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 145,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления полного текста.

Судья С.Г. Черников