66RS0021-01-2023-001247-12

Дело № 2-995/2023

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25 декабря 2023 года 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Богданович 19 декабря 2023 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пластковой М.П., 

при ведении протокола секретарем Мартьяновой О.В., 

с участием представителя истца Ф.И.О.4,

представителя ответчика Ф.И.О.5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> Территориальный отдел Управления в городе 

<

адрес> к главе крестьянско-фермерского хозяйства Ф.И.О.1 о понуждении индивидуального предпринимателя к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, 

у с т а н о в и л:

истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> (далее - Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к главе крестьянско- фермерского хозяйства Ф.И.О.2 Е.А. (главе КФХ Ф.И.О.2 Е.А.) о понуждении индивидуального предпринимателя к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований истец указал, что Управлением Роспотребнадзора были проведены внеплановые выездные проверки КФХ Ф.И.О.2 Е.А. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По итогам внеплановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а также нарушения требований технических регламентов: осуществляется реализация продукции: картофель продовольственный, морковь столовая свежая, свекла столовая свежая, производства ИП Ф.И.О.2 Е.А., без подтверждения соответствия пищевой продукции в виде декларирования, а именно: представлены декларации о соответствии : морковь столовая свежая - декларация №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, свекла столовая свежая - декларация №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, картофель продовольственный - декларация №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. На маркировочные ярлыки вышеуказанной продукции нанесен знак ЕАС. На сайте Росаккредитации (fsa.gov) статус деклараций указан как «прекращен», дата прекращения действия ДД.ММ.ГГГГ. 05.00. Основание прекращения - по предписанию органа государственного контроля (надзора) Однако, ИП Ф.И.О.2 осуществляла реализацию продукции (представлены договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку продуктов питания, заключенный между ИП Ф.И.О.2 Е.А. и МОУ СОШ №. В предмете договора указаны «Овощи и продукты переработки», в приложении к договору картофель продовольственный, морковь столовая свежая, свекла столовая свежая, капуста белокочанная свежая); контракт № поставки продуктов питания от ДД.ММ.ГГГГ, между ИП Ф.И.О.2 Е.А. и МАОУ Тыгишская средняя общеобразовательная школа на поставку продуктов питания. В спецификации указаны: картофель продовольственный, свекла столовая, свежая, капуста белокочанная, свежая, морковь свежая. Оборот продукции, замаркированной знаком обращения на рынке государств, членов Таможенного союза, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании. Также, индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.2 Е.А, не организован производственный лабораторный контроль, не представлены протоколы лабораторных испытаний за ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом Главой крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.2 Е.А не обеспечено соблюдение требований № «О безопасности пищевой продукции». Также, Ф.И.О.2 – ИП Ф.И.О.2 Е.А, не организован производственный лабораторный контроль, не представлены протоколы лабораторных испытаний за ДД.ММ.ГГГГ года, что является нарушением № Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. В организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. В отношении Ф.И.О.2 – ИП Ф.И.О.2 Е.А ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания по ч 1ст 14.46 КоАП РФ № в виде предупреждения; по ч 2ст 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановления вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. По итогам внеплановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 13.05 был проведён отбор продукции "свекла свежая" дата изготовления: август 2020 года, срок годности: при температуре от 0 до 10° С - до потери продуктом потребительских качеств; пробы для проведения лабораторных исследований и испытаний доставлены в аккредитованный ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>, 

<

адрес>х" (Аттестат аккредитации органа инспекции RA. RU. 710069 от ДД.ММ.ГГГГ, аттестат аккредитации № дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц ДД.ММ.ГГГГ). В ходе проведения лабораторных испытаний зафиксированы неудовлетворительные результаты по показателю: нитраты, при норме не более 1400мг/кг, фактически 2913±730 мг/кг, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ., выданным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в 

<

адрес>, Сухоложском и 

<

адрес>х» (Аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, Главой крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.2 Е.А не обеспечено соблюдение требований: п. 2 ст.7 ТР № «О безопасности пищевой продукции»; п. 1 ст. 7 ТР № «О безопасности пищевой продукции», нарушением п. 3.2.1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Также, главой КФХ – ИП Ф.И.О.2 Е.А не представлены результаты лабораторных испытаний, подтверждающие контроль овощей на микробиологические показатели в соответствии с периодичностью, указанной в программе производственного контроля, не представлены результаты лабораторных испытаний, подтверждающие контроль овощей на содержание токсичных элементов, радионуклидов за ДД.ММ.ГГГГ год, не представлены результаты лабораторных испытаний смывов, не представлены результаты лабораторных испытаний аэроионного состава воздуха. Таким образом, нарушаются требования п.1.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В отношении Ф.И.О.2 – ИП Ф.И.О.2 Е.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 2 ст 14.43 КоАП РФ № в виде штрафа 40 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. По итогам внеплановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы пищевой продукции (сырья). Пробы для проведения исследований были направлены в ИЛЦ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в 

<

адрес>х» (Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц ДД.ММ.ГГГГ.). В результате проведенных исследований было установлено: проба «капуста белокочанная свежая» не соответствует требованиям прил. 3, п.6 ТР № «О безопасности пищевой продукции» по показателю Нитраты – 1886±470 мг/кг (при норме – не более 500 мг/кг), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, Главой крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.2 Е.А. не обеспечено соблюдение требований: п. 2 ст.7 ТР № «О безопасности пищевой продукции». Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной, согласно п. 1 ст. 7 ТР № «О безопасности пищевой продукции». Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. В отношении Ф.И.О.2 – ИП Ф.И.О.2 Е.А ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ № в виде штрафа 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ По итогам внеплановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. в имущественном комплексе Главы КФХ Ф.И.О.2 Е.А., (

<

адрес>, Ленина ул., 272) были отобраны и направлены в ИЛЦ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в 

<

адрес>, Сухоложском и 

<

адрес>х» пробы свежих овощей: 1.Свекла столовая свежая, дата изготовления сентябрь 2022г. В результате испытаний установлено: Нитраты 2204±550 мг/кг при норме не более 1400 мг/кг, что не соответствует требованиям прил. 3, п.6 ТР № «О безопасности пищевой продукции» и подтверждается протоколом испытаний № от 20.12.2022г.; 2. Капуста белокочанная свежая, дата изготовления сентябрь 2022г. В результате испытаний установлено: Нитраты 919±230 мг/кг при норме не более 500 мг/кг, что не соответствует требованиям прил. 3, п.6 ТР № «О безопасности пищевой продукции» и подтверждается протоколом испытаний № от 20.12.2022г. 3. Не обеспечено проведение исследований продукции, питьевой воды и смывов в рамках производственного контроля (протоколы испытаний отсутствуют). Таким образом, Главой крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.2 Е.А не обеспечено соблюдение требований ст.5 п.1 ТР № «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется; ст.7 п.1 ТР № «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной; п.8.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем. Не допускается реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов п.11. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение. В отношении Ф.И.О.2 – ИП Ф.И.О.2 Е.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ № в виде штрафа 22 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ За повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении Ф.И.О.2 – ИП Ф.И.О.2 Е.А составлен протокол по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, направленный на рассмотрение в Арбитражный суд 

<

адрес>. Решением суда ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.2 Е.А. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа 20 000 руб. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ По итогам внеплановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (

<

адрес> 

<

адрес> была отобраны и направлены в ИЛЦ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в 

<

адрес>х» (Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 12.04.2016г.) Морковь столовая свежая, дата изготовления: ДД.ММ.ГГГГ, срок годности 9 месяцев; объем партии 33 кг., дата/№ накладной: 118 от ДД.ММ.ГГГГ, условия хранения: при температуре от 0 градусов до +5 градусов, поставщик ИП Ф.И.О.2 Е.А. Пробы для проведения лабораторных исследований и испытаний доставлены в аккредитованный ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в городе Каменск-Уральский, 

<

адрес>, Сухоложском и 

<

адрес>х». В ходе проведения лабораторных испытаний зафиксированы неудовлетворительные результаты по показателю: Нитраты, при норме не более 250мг/кг, фактически 469±120 мг/кг, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ., выданным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в 

<

адрес> 

<

адрес>х». Таким образом, Главой крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.2 Е.А. не обеспечено соблюдение требований п. 2 ст.7 ТР № «О безопасности пищевой продукции». За выявленное нарушение требований к продукции, в отношении ИП Ф.И.О.2 Е.А. была принята мера по отзыву декларации овощной продукции. Просит признать бездействие Главы КФХ - ИП Ф.И.О.2 Е.А по соблюдению требований технических регламентов незаконным. Обязать ответчика Главу КФХ - ИП Ф.И.О.2 Е.А. обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе, путем проведения следующих мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

1. Обеспечить безопасность пищевой продукции, находящейся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании ее по назначению;

2. Осуществлять процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3. Пищевую продукцию выпускать в обращение при ее соответствии техническому регламенту «О безопасности пищевой продукции», а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;

4. Разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в виду того ИП Ф.И.О.2 является поставщиком в образовательные учреждения 

<

адрес> и 

<

адрес>, проверки проводятся ежегодно по поручению Правительства. В каждой проверке выявляются нарушения регламентов в обеспечении безопасности в выпускаемой продукции. Неоднократно применялись меры административного воздействия, выносились постановления по ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, до сих пор индивидуальным предпринимателем не были разработаны программы производственного контроля. 

Представитель ответчика Ф.И.О.5 в судебном заседании исковые требования не оспаривал, суду пояснил, что в настоящее время в программы производственного контроля вносятся изменения, ведется работа по устранению недостатков. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ техническим регламентом признается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу части 1 статьи 5 Закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В силу пункта 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР №), который в соответствии со статьей 1 устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

По правилам статье 3 № объектами технического регулирования являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Частью 1 статьи 7 ТР № установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 5 статьи 7 ТР № в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно части 4 статьи 5 ТР № пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 10 ТР № изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно требованиям ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 11, п. 1 ст.13 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; продавец обязан:

- передать потребителю товар соответствующий требованиям, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару;

- выполнять требования санитарного законодательства;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; и тд. 

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к техническому регламенту 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В силу п.1.2, 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Также согласно п. 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу ст.ст.3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – 416-ФЗ), органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 6 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 12 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Решение органа местного самоуправления поселения, городского округа о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Судом установлено, что в отношении главы КФХ Ф.И.О.2 Е.А. были проведены внеплановые выездные проверки с ДД.ММ.ГГГГ по 10.07. 2019, в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного санитарного врача по 

<

адрес>, заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> Ф.И.О.6; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании требования Богдановичского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности операторов питания на территории городского округа Богданович»; С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в городе Каменск-Уральский, 

<

адрес>, Сухоложском и 

<

адрес>х, главным государственным санитарным врачом по городу Каменск-Уральский, 

<

адрес>, Сухоложскому и 

<

адрес>м Ф.И.О.7; С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в городе Каменск-Уральский, 

<

адрес>, Сухоложском и 

<

адрес>х - Главным государственным санитарным врачом по городу Каменск-Уральский, 

<

адрес>, Сухоложскому и 

<

адрес>м Ф.И.О.7; С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> 

В ходе внеплановых проверок выявлены следующие нарушения: осуществляется реализация продукции: картофель продовольственный, морковь столовая свежая, свекла столовая свежая, производства ИП Ф.И.О.2 Е.А., без подтверждения соответствия пищевой продукции в виде декларирования, а именно: представлены декларации о соответствии: морковь столовая свежая - декларация №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, свекла столовая свежая - декларация № №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, картофель продовольственный - декларация №. №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. На маркировочные ярлыки вышеуказанной продукции нанесен знак ЕАС; зафиксированы неудовлетворительные результаты по показателю: нитраты, при норме не более 1400мг/кг, фактически 2913±730 мг/кг, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 25.12.2020г., выданным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в 

<

адрес>, Сухоложском и 

<

адрес>х»; проба «капуста белокочанная свежая» не соответствует требованиям прил. 3, п.6 ТР № «О безопасности пищевой продукции» по показателю Нитраты – 1886±470 мг/кг (при норме – не более 500 мг/кг), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; Свекла столовая свежая, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ. В результате испытаний установлено: Нитраты 2204±550 мг/кг при норме не более 1400 мг/кг, что не соответствует требованиям прил. 3, п.6 ТР № «О безопасности пищевой продукции» и подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.; капуста белокочанная свежая, дата изготовления сентябрь 2022г. В результате испытаний установлено: Нитраты 919±230 мг/кг при норме не более 500 мг/кг, что не соответствует требованиям прил. 3, п.6 ТР № «О безопасности пищевой продукции» и подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.; не обеспечено проведение исследований продукции, питьевой воды и смывов в рамках производственного контроля (протоколы испытаний отсутствуют); зафиксированы неудовлетворительные результаты по показателю: Нитраты, при норме не более 250мг/кг, фактически 469±120 мг/кг, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> в 

<

адрес>х».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.И.О.2 – ИП Ф.И.О.2 Е.А. вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1ст 14.46 КоАП РФ № в виде предупреждения; по ч 2ст 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановления вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.И.О.2 – ИП Ф.И.О.2 Е.А. вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ № в виде штрафа 40 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.И.О.2 – ИП Ф.И.О.2 Е.А. вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ № в виде штрафа 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.И.О.2 – ИП Ф.И.О.2 Е.А. вынесено постановление о назначении административного наказания по ч 1ст 14.43 КоАП РФ № в виде штрафа 22 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ 

За повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении Ф.И.О.2 – ИП Ф.И.О.2 Е.А составлен протокол по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, направленный на рассмотрение в Арбитражный суд 

<

адрес>. Решением суда ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.2 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа 20 000 руб. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Таким образом, понуждение главы КФХ Ф.И.О.2 Е.А. к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимой мерой, в целях обеспечения безопасных условий необходимых для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что ответчиком допущено нарушение санитарного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области удовлетворить.

Признать бездействие главы крестьянско-фермерского хозяйства - ИП Ф.И.О.2 Е.А. по соблюдению требований технических регламентов незаконными. 

Обязать Главу крестьянско-фермерского хозяйства - индивидуального предпринимателя Ф.И.О.1 обеспечить соблюдение обязательных требований путем проведения следующих мероприятий:

1. Обеспечить безопасность пищевой продукции, находящейся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании ее по назначению;

2. Осуществлять процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3. Пищевую продукцию выпускать в обращение при ее соответствии техническому регламенту «О безопасности пищевой продукции», а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;

4. Разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение. 

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Пласткова