Дело № 2а-2927/2025 

УИД 19RS0001-02-2025-002382-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Абакан 

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Н.А. Яшиной,

при секретаре Е.В. Отдельных, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре в отношении ФИО1,

с участием: представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя прокуратуры г. Абакана – Цицилиной О.А.

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану обратилось с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре в виде: 1) Установления обязательной явки 4 (четыре) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) Запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции; 3) запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий (спортивных, физкультурно-оздоровительных, культурно-зрелищных и иных мероприятий, не носящих общественно-политического характера) и участие в указанных мероприятиях. Требования мотивировало тем, что решением Абаканского городского суда Республика Хакасия от 10 сентября 2024 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 (восемь) лет с административными ограничениями в виде: 1) Запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов; 2) Запрещении выезда за установленные судом пределы территории – г. Черногорск Республика Хакасия; 3) Обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства либо пребывания для регистрации. Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 февраля 2025 года ФИО1 заменено административное ограничение в виде «Запрета выезда за установленные судом пределы территории – г. Черногорск Республики Хакасия» на административное ограничение в виде: «Запрещения выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства – г. Абакан Республики Хакасия». ФИО1 состоит под административным надзором в УМВД России по городу Абакану с 14 января 2025 по 04.04.2030 г. При постановке на профилактический учет ФИО1 был разъяснен Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», разъяснен порядок исполнения обязанностей и ограничений, возложенных судом, также ФИО1 был предупрежден об ответственности за их нарушение. Несмотря на это, с начала срока административного надзора ФИО1 был неоднократно привлечен к административной ответственности. Так, 07.03.2025 г. в отношении ФИО1 было вынесено два постановления об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.1. КоАП РФ. Согласно справке-характеристике в отношении ФИО1 поступали жалобы и заявления от граждан, злоупотребляет спиртными напитками, ранее был замечен в употреблении наркотических средств и психотропных веществ, по месту жительства характеризуется отрицательно, допускает нарушения общественного порядка, в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности. Таким образом, необходимо усиление контроля за поднадзорным лицом ФИО1, в связи с совершением им административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Поскольку ФИО1 совершил административные правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, с целью индивидуального профилактического воздействия на ФИО1 и в целях недопущения антиобщественного поведения последнего, полагает возможным также установить ему дополнительные административные ограничения в виде запрета пребывания в определенных местах и запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Просила уточнить требования в части дополнительного ограничения в виде запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции, на запрещение посещения данных мест.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об извещении с помощью СМС-сообщения, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.1 ст.272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, суд возлагает на исправительное учреждение или орган внутренних дел, которыми подано административное исковое заявление, обязанность обеспечить участие в судебном заседании этого лица.

Явка административного ответчика ФИО1 не признана судом обязательной, в связи, с чем административное исковое заявление рассматривается в отсутствие данного лица.

Представитель прокуратуры г. Абакана Цицилина О.А. дал заключение об обоснованности заявленных требований.

Выслушав участвующих лиц, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 15 Конституции РФ, предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской системы права.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение – временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом; поднадзорное лицо – лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления. Установление административного надзора не ухудшает положение лица, как осужденного, не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания, по его месту жительства. 

Лицо, отбывающее наказание, либо освобожденное из мест лишения свободы, при совершении проступков и правонарушений, должно осознавать возможные негативные последствия в виде установления ограничений прав и свобод предусмотренные законом, действовавшим на момент их совершения.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ, Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 3 статьи 4 Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 7 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 64-ФЗ от 06.04.2011 г., административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Абаканского городского суда Республика Хакасия от 10 сентября 2024 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 (восемь) лет с административными ограничениями в виде: 1) Запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов; 2) Запрещении выезда за установленные судом пределы территории – г. Черногорск Республика Хакасия; 3) Обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства либо пребывания для регистрации.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 февраля 2025 года ФИО1 заменено административное ограничение в виде «Запрета выезда за установленные судом пределы территории – г. Черногорск Республики Хакасия» на административное ограничение в виде: «Запрещения выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства – г. Абакан Республики Хакасия». 

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит под административным надзором в УМВД России по городу Абакану с 14.01.2025 г. по 04.04.2030 г. При постановке на профилактический учет ФИО1 был разъяснен Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», разъяснен порядок исполнения обязанностей и ограничений, возложенных судом, также ФИО1 был предупрежден об ответственности за их нарушение. 

Несмотря на вышеизложенное, с начала срока административного надзора ФИО1 был неоднократно привлечен к административной ответственности. Так, 07.03.2025 г. в отношении ФИО1 было вынесено два постановления об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.1. КоАП РФ. 

Согласно справке-характеристике врио начальника ОУУПиПДН УМВД России по г. Абакану подполковника полиции – ФИО3 от 17.03.2025 г., установлено, что ФИО1 с 14.01.2025 г. по 04.04.2030 г. состоит под административным надзором в УМВД России по городу Абакану. При проверке по базам учёта установлено, что в дежурную часть УМВД России по г. Абакану в отношении ФИО1 поступали жалобы и заявления от граждан, по месту жительства характеризуется отрицательно. Кроме того, административный ответчик злоупотребляет спиртными напитками, ранее был замечен в употреблении наркотических средств и психотропных веществ, допускает нарушения общественного порядка. Согласно сведениям из модуля «Административная практика» СООП ИСОД МВД России, ФИО1 в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности: по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ – 07.03.2025 г. (было вынесено два постановления). 

В отношении ФИО1 заявлено требование об установлении дополнительного административного ограничения в виде запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Пунктом 30 Постановление Пленума ВС РФ № 15 от 16.05.2017 (в редакции Постановления Пленума ВС РФ № 41 от 22.12.2022) разъяснено, что с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

Принимая во внимание то, что ФИО1 совершил административные правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также учитывая сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, с целью индивидуального профилактического воздействия на административного ответчика и в целях недопущения антиобщественного поведения ФИО1, суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования в части запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них (п. 30 Постановления Пленума ВС РФ № 15 от 16.05.2017).

Таким образом, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец не представил доказательств наличия оснований для установления в отношении административного ответчика дополнительных административных ограничений в части запрета посещения массовых мероприятий, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения указанных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости усиления контроля за поднадзорным лицом ФИО1, в связи с совершением им административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Частью 1 ст. 271 КАС РФ установлено, что в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Перечень административных ограничений, которые могут быть установлены в отношении поднадзорного лица, содержатся в ч. 1 ст. 4 Закона об административном надзоре.

Таким образом, у суда имеются основания для установления дополнительных ограничений в отношении ФИО1

В силу ч. 8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В части возложения на ФИО1 обязанности являться 4 раза в месяц для регистрации в отдел полиции по месту жительства либо пребывания, суд считает возможным снизить явку до 3 раз в месяц, полагая достаточным этого ограничения.

Указанные выше данные, позволяют суду сделать вывод о том, что требование заявителя об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре в отношении ФИО1 законно, обоснованно и подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре в отношении ФИО1, удовлетворить частично.

Дополнить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, установленные решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 сентября 2024 года административные ограничения в виде:

- Установления обязательной явки 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, увеличив общее количество явок до 3 (трех) раз в месяц.

Установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, дополнительное ограничение при административном надзоре, установленном решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 сентября 2024 года в виде:

- Запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

В остальной части заявленных требований Управлению Министерства внутренних дел России по городу Абакану – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Судья Н.А. Яшина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 09.04.2025

Судья Н.А. Яшина