11RS0012-01-2021-000508-72 Дело № 2а-243/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

05 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Муниципального района «Прилузский» об обязании разработать проект освоения лесов, 

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском с учетом уточнений в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению строительства и ЖКХ АМР «Прилузский» об обязании разработать проект освоения лесов. Заявленные требованиям мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения АМР «Прилузский» лесного законодательства при использовании предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование лесных участков, выявлено, что Управлению строительства и ЖКХ АМР «Прилузский» предоставлены земли лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером № на территории кварталов 86, 87, 107 Занульского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество» для реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к п.с.т. Кыддзявидзь», в тоже время проект освоения лесов не разработан, что создает предпосылки негативных последствий для лесов, что нарушает право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с изложенным административный истец обратился в суд настоящим административным иском, которым просит обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО МР «Прилузский» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения предоставленных на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 25.08.2020 № в постоянное (бессрочное) пользование лесных участков общей площадью 10,9296 га в границах земельного участка с кадастровым номером № на территории кварталов 86, 87, 107 Занульского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество» с номером в Государственном лесном реестре №, получить по нему положительное заключение государственной экспертизы, проводимой Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Прокурор на удовлетворении исковых заявлений настаивала, указав, что до сегодняшнего дня проект освоения лесов не разработан. 

Представитель административного ответчика – Управления строительства и ЖКХ АМР «Прилузский» в суд не явился, ходатайствовал о проведении заседания в их отсутствие, представил отзыв, из которого следует, что не оспаривая необходимости разработки проекта освоения лесов, полагают, что требования административным истцом заявлены преждевременно, поскольку 27.05.2021 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта освоения лесов для земельного участка с кадастровым номером 11:01:9401001:159 под автомобильной дорогой «Подъезд к п.с.т. Кыддзявидзь», при этом срок исполнения контракта определен – 60 дней с даты подписания контракта. 

Представитель заинтересованного лица Минприроды Республики Коми в суд также не явился, представил отзыв, из которого следует, что требования административного иска поддерживают в полном объеме, просят иск удовлетворить. Управлением СиЖКХ АМР «Прилузский» проект не разработан, что не обеспечивает многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов. 

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Заслушав правовую позицию представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по административным делам обусловливается поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В соответствии со ст. 226 КАС, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отсюда, проверяя содержание оспариваемого постановления, судом установлено следующее. 

В силу статей 9, 15 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

Правоотношения в области использования лесов на территории Российской Федерации регулируются Лесным кодексом РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 83 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственной экологической экспертизы, лесных отношений на территории Республики Коми. 

Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава МО МР «Прилузский» принятого решением Совета МО МР «Прилузский» от 19.02.2021 № решение вышеуказанных вопросов в области содержания автомобильных дорог отнесено к полномочиям администрации МО МР «Прилузский». 

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский», утвержденным решением Совета МО МР «Прилузский» от 24.12.2018 № является отраслевым органом АМР «Прилузский», уполномоченным на осуществление функций по регулированию строительной и жилищно-коммунальной деятельности, и контроля за исполнением законодательных и нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции на территории муниципального образования муниципального района «Прилузский». Управление является юридическим лицом, муниципальным учреждением, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления (п. 1.4 Положения). 

Согласно подп. 3 п. 1 Положения Управление организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании приказа от 25.08.2020 № Минприроды Республики Коми Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО МР «Прилузский» предоставило в постоянное (бессрочное) пользование земли лесного фонда общей площадью 10,9296 га в границах земельного участка с кадастровым номером № на территории кварталов 86,87,107 Занульского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество» с номером в Государственном лесном реестре № для реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к п.с.т. Кыддзявидзь».

При этом согласно выписке из ЕГРП от 22.06.2021 № земельный участок с кадастровым номером № площадью 109 296+/-5785 кв.м, расположенный по адресу: Республика Коми, Прилузский район, ГКУ РК «Прилузское лесничество», Занульское участковое лесничество, кв. 86, 87, 107 находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Управления строительства и ЖКХ АМР «Прилузский». 

Таким образом, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО МР «Прилузский» использует земли лесного фонда для размещения линейного объекта - автомобильной дороги, что подтверждается ответом администрации от 30.04.2021 №.

Согласно ст. 1 ЛК РФ принципами лесного законодательства являются устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов; платность использования лесов.

При этом ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

По правилам ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

На необходимость наличия проекта освоения лесов на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов прямо указано в Правилах использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434.

Согласно пунктов 7 и 18 указанных Правил использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Граждане, юридические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута обязаны использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества на основании проекта освоения лесов.

Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие водной и ветровой эрозии земель на лесных участках, на которых размещаются линейные объекты и их охранные зоны (п. 6 Правил). 

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, в соответствии с п. 28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с п. 3 указанного Приказа, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу части 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного следует, что Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО МР «Прилузский» обязано разработать проект освоения лесов для предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования лесных участков, используемых для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения «подъезд к п.с.т. Кыддзявидзь», а также получить в Минприроды Республики Коми на этот проект положительное заключение государственной экспертизы.

Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 1, 5, 12, 88 и 89 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 18 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, такой проект освоения лесов до настоящего времени не разработан, положительное заключение по нему не получено. 

Административным ответчиком данный факт не оспаривается, однако представителем последнего ставится вопрос о преждевременности обращения административного истца в суд за защитой нарушенного права. 

Рассматривая обоснованность доводов представителя административного ответчика, суд исходит из следующего. 

Из представленной копии Муниципального контракта № от 27.05.2021, заключенного между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства АМР «Прилузский» (Заказчик) и ООО «ГВП» (Подрядчик), следует, что Заказчик поручил, а Подрядчик обязался лично выполнить работы по подготовке проекта освоения лесов для земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему. 

Согласно п. 1.3 Муниципального контракта срок выполнения работ определен следующим образом: начало выполнения работ – с даты подписания Контракта; окончание выполнения работ – 60 дней с даты подписания контракта. 

Прокурор возражала против заявленных административным истцом доводов. 

Суд, соглашаясь с позицией административного истца, считает довод административного ответчика о преждевременности обращения в суд за защитой нарушенного права несостоятельным, поскольку само по себе заключение вышеуказанного Муниципального контракта не свидетельствует об исполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по разработке проекта освоения лесов. Кроме того, суд учитывает, что п. 6.2 Контакта предусмотрена возможность изменения сроков сдачи выполненных работ, в том числе в результате действий Заказчика, что также не свидетельствует об исполнении Управлением С и ЖКХ МО МР «Прилузский» в кратчайшие сроки возложенных на него обязанностей, в то время как отсутствие в Управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства АМР «Прилузский» проекта освоения лесов создает предпосылки негативных последствий для лесов, что в свою очередь порождает нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и невозможность обеспечения установленных ст. 1 ЛК РФ принципов лесного законодательства.

При этом суд исходит из того, что заявленный административным истцом срок разработки проекта превышает сроки исполнения Муниципального контракта, при этом административный ответчик не лишен возможности исполнить требования до заявленного административным истцом срока. Данный вопрос может быть урегулирован в порядке исполнения решения суда.

На основании изложенного суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению. 

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Муниципального района «Прилузский» об обязании разработать проект освоения лесов – удовлетворить.

Обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО МР «Прилузский» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения предоставленных на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 25.08.2020 № в постоянное (бессрочное) пользование лесных участков общей площадью 10,9296 га в границах земельного участка с кадастровым номером № на территории кварталов 86, 87, 107 Занульского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество» с номером в Государственном лесном реестре №, получить по нему положительное заключение государственной экспертизы, проводимой Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судебный акт может быть обжалован в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2021 года.